ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2017 года N 414-пП
Об утверждении государственной программы Пензенской области "Формирование комфортной городской среды на территории Пензенской области"
(с изменениями на 29 декабря 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 01.02.2018 N 31-пП, от 06.02.2018 N 44-пП, от 30.03.2018 N 189-пП, от 13.04.2018 N 223-пП, от 30.10.2018 N 584-пП, от 16.11.2018 N 626-пП, от 18.12.2018 N 684-пП, от 14.03.2019 N 140-пП, от 21.03.2019 N 161-пП, от 26.03.2019 N 178-пП, от 19.07.2019 N 420-пП, от 27.09.2019 N 597-пП, от 29.11.2019 N 750-пП, от 31.03.2020 N 199-пП, от 20.05.2020 N 325-пП, от 11.09.2020 N 629-пП, от 29.09.2020 N 676-пП, от 30.11.2020 N 833-пП, от 30.12.2020 N 957-пП, от 02.02.2021 N 33-пП, от 20.05.2021 N 276-пП, от 11.11.2021 N 757-пП, от 30.12.2021 N 962-пП, от 15.03.2022 N 170-пП, от 20.04.2022 N 308-пП, от 12.05.2022 N 359-пП, от 03.06.2022 N 432-пП, от 07.07.2022 N 578-пП, от 12.08.2022 N 696-пП, от 21.10.2022 N 904-пП, от 26.12.2022 N 1168-пП, от 27.02.2023 N 113-пП, от 28.02.2023 N 119-пП, от 10.03.2023 N 154-пП, от 23.06.2023 N 530-пП, от 17.07.2023 N 602-пП, от 19.07.2023 N 610-пП, от 15.09.2023 N 779-пП, от 30.11.2023 N 1068-пП, от 12.12.2023 N 1126-пП, от 19.12.2023 N 1156-пП, от 29.12.2023 N 1223-пП, с изм., внесенными Постановлением Правительства Пензенской области от 07.09.2017 N 431-пП)
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Пензенской области "Формирование комфортной городской среды на территории Пензенской области".
(п. 1 в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 14.03.2019 N 140-пП)
2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Пензенской области.
Губернатор
Пензенской области
И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ
Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 1 сентября 2017 г. N 414-пП
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ФОРМИРОВАНИЕ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 01.02.2018 N 31-пП, от 06.02.2018 N 44-пП, от 30.03.2018 N 189-пП, от 13.04.2018 N 223-пП, от 30.10.2018 N 584-пП, от 16.11.2018 N 626-пП, от 18.12.2018 N 684-пП, от 14.03.2019 N 140-пП, от 21.03.2019 N 161-пП, от 26.03.2019 N 178-пП, от 19.07.2019 N 420-пП, от 27.09.2019 N 597-пП, от 29.11.2019 N 750-пП, от 31.03.2020 N 199-пП, от 20.05.2020 N 325-пП, от 11.09.2020 N 629-пП, от 29.09.2020 N 676-пП, от 30.11.2020 N 833-пП, от 30.12.2020 N 957-пП, от 02.02.2021 N 33-пП, от 20.05.2021 N 276-пП, от 11.11.2021 N 757-пП, от 30.12.2021 N 962-пП, от 15.03.2022 N 170-пП, от 20.04.2022 N 308-пП, от 12.05.2022 N 359-пП, от 03.06.2022 N 432-пП, от 07.07.2022 N 578-пП, от 12.08.2022 N 696-пП, от 21.10.2022 N 904-пП, от 26.12.2022 N 1168-пП, от 27.02.2023 N 113-пП, от 28.02.2023 N 119-пП, от 10.03.2023 N 154-пП, от 23.06.2023 N 530-пП, от 17.07.2023 N 602-пП, от 19.07.2023 N 610-пП, от 15.09.2023 N 779-пП, от 30.11.2023 N 1068-пП, от 12.12.2023 N 1126-пП, от 19.12.2023 N 1156-пП, от 29.12.2023 N 1223-пП)
ПАСПОРТ
государственной программы Пензенской области
Утратил силу с 01.01.2024. - Постановление Правительства Пензенской области от 29.12.2023 N 1223-пП.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ
в сфере реализации государственной программы
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 29.12.2023 N 1223-пП)
Формирование комфортной среды населенных пунктов на территории Пензенской области - это реализация приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" по направлению стратегического развития Российской Федерации "ЖКХ и городская среда" (утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21.11.2016 N 10) в период с 2017 до 2018 года включительно и реализация федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда" (утвержден Проектным комитетом по национальному проекту "Жилье и городская среда" (протокол от 21.12.2018 N 3) в период с 2019 по 2024 год.
Современный житель воспринимает территорию населенного пункта как единое пространство и ожидает от него безопасности, комфорта, функциональности и эстетики. Рационально выстроенная среда населенных пунктов позволяет снизить социальную напряженность, на освещенных людных улицах становится ниже уровень преступности, при наличии безопасных и современных спортивных площадок увеличивается доля населения, регулярно занимающегося спортом, снижается уровень заболеваемости. В комфортных, современных и безопасных населенных пунктах формируются творческие и интеллектуальные кластеры, создаются новые точки притяжения талантливых людей, растет востребованность недвижимости, за счет повышения спроса на бытовые услуги создаются новые рабочие места.
Сегодня жителю важно, как обеспечено освещение улиц, обустроены тротуары и общественные пространства, его интересует качество уборки улиц, своевременная и безопасная утилизация коммунальных отходов.
Вместе с тем понятных требований к организации современного пространства населенных пунктов, в том числе предполагающих вовлечение в этот процесс самих граждан, а также программы их достижения в настоящее время нет. Существующие программы благоустройства носят "точечный", несистемный характер, не имеют критериев оценки эффективности и даже минимальных параметров необходимых работ. Мероприятия в части повышения показателей доступности среды для маломобильных групп, как правило, направлены на обеспечение доступности лишь отдельных объектов.
В этой связи важно сформировать и поддержать на государственном уровне не только тренд создания комфортной жилой среды населенных пунктов, но и определить ее ключевые параметры.
Оценка текущего состояния
На территории Пензенской области общее количество дворовых территорий многоквартирных домов составляет 4609 единиц. Количество благоустроенных дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения: спортивные площадки, детские площадки и т.д.) - 1445 единиц. Доля благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов от общего количества дворовых территорий составляет 31,4%.
Всего, в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" начиная с 2019 года по 2023 год включительно благоустроено 165 дворовых территорий.
Количество муниципальных территорий общего пользования (скверы, набережные и т.д.) 408 единиц. Доля благоустроенных муниципальных территорий общего пользования (парки, скверы, набережные и т.д.) от общего количества таких территорий составляет 49,5%.
В период с 2019 по 2023 год в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" реализованы проекты благоустройства 202 общественных пространств.
В целях повышения уровня и качества жизни населения на всей территории Пензенской области разработан комплекс мер государственной поддержки, нацеленных на улучшение качества и повышение комфортности среды населенных пунктов Пензенской области, в основе которой лежат механизмы привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных ресурсов. В том числе разработаны мероприятия, при реализации которых предусмотрено финансовое участие жителей, что позволяет обеспечить дополнительное благоустройство междворовых территорий и реализовать проекты инициативных групп муниципальных образований по благоустройству.
Для повышения уровня и качества жизни населения на всей территории Пензенской области необходимо устранить основные системные проблемы.
Главными проблемами являются:
- недостаточное бюджетное финансирование благоустройства и озеленения населенных пунктов;
- неудовлетворительное состояние асфальтобетонного покрытия на придомовых и общественных территориях;
- недостаточная обеспеченность жилой среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, парковочные карманы, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, освещение, объекты, предназначенные для обслуживания лиц с ограниченными возможностями);
- неудовлетворительное состояние большого количества зеленых насаждений.
Региональная программа представляет собой управленческий инструмент, позволяющий в определенной степени решить указанные проблемы.
В 2017 году муниципальными образованиями на территории Пензенской области приняты (актуализированы существующие) новые современные правила благоустройства территорий муниципальных образований, соответствующие федеральным методическим рекомендациям, в том числе предусматривающим формирование муниципальных программ по благоустройству с учетом мнения граждан, территориального общественного самоуправления. Утверждены муниципальные программы "Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы". Подготовлены и направлены в Минстрой России несколько лучших проектов, реализованных на территории Пензенской области, для дальнейшего применения и тиражирования на территории России.
В период с 2018 по 2023 год включительно победителями во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в категории "Малые города" от Пензенской области становились: город Кузнецк (дважды: в 2018 и 2020 годах), ЗАТО город Заречный (дважды: в 2019 и 2022 годах), город Никольск (в 2020 году), город Белинский (в 2021 году), город Сердобск и г. Нижний Ломов (в 2022 году) и г. Каменка (в 2023 году).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 марта 2018 г. N 237 "О предоставлении и распределении средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" (с последующими изменениями) денежная премия предоставляется из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (до 2023 года включительно) и в виде субсидии (с 2024 года) в целях реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения конкурса.
Реализация проектов, выбранных в ходе конкурса, способствует устойчивому развитию комфортной городской среды, способной обеспечить и поддерживать культурные, визуальные, пространственные, а также социально-экономические связи.
В целях формирования и утверждения с учетом общественных обсуждений муниципальных программ формирования комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, определены адресные перечни всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в период с 2018 по 2024 год, исходя из минимального перечня работ, общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в период с 2018 по 2024 год, объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее последнего года реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда" (далее - федеральный проект) за счет средств указанных лиц в соответствии с утвержденными требованиями правил благоустройства, мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, с заключением по результатам инвентаризации соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов (собственниками (землепользователями) земельных участков) об их благоустройстве не позднее последнего года реализации федерального проекта в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства.
В целях определения физического состояния дворовых территорий, общественной территории, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, входящих в состав населенных пунктов с численностью населения свыше 1000 человек, муниципальным образованиям необходимо провести инвентаризацию дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения. Государственной программой утвержден Порядок инвентаризации дворовой территории, общественной территории, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения.
В настоящее время состояние воинских захоронений, находящихся на территории Пензенской области, не соответствует должному уровню в связи со следующими обстоятельствами:
подавляющая часть воинских захоронений воздвигалась в послевоенные годы и изготавливалась из недолговечных материалов (гипс, бетон, гранитная крошка);
практика ухода за воинскими захоронениями предприятий, школ, коллективных хозяйств частично прекращена в связи с ликвидацией указанных субъектов либо в связи с их недостаточным финансированием;
дефицит местных бюджетов не позволяет осуществлять достаточное финансирование работ по обеспечению восстановления (ремонта, реставрации, благоустройства) воинских захоронений;
