ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2017 года N 263
Об утверждении Стратегии сохранения биологического разнообразия Сахалинской области на период до 2025 года
(с изменениями на 5 августа 2022 года)
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 05.08.2022 N 350)
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 N 2423-р, Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, в целях эффективного сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия Сахалинской области, сокращения прямых нагрузок на биологическое разнообразие и значительного снижения опосредованных негативных факторов, связанных с развитием энергетического и других секторов экономики Сахалинской области, перехода всех отраслей экономики Сахалинской области на принципы экологической устойчивости и экологической эффективности Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить Стратегию сохранения биологического разнообразия Сахалинской области на период до 2025 года (прилагается).
2. Рекомендовать органам исполнительной власти Сахалинской области и органам местного самоуправления Сахалинской области в работе руководствоваться положениями Стратегии сохранения биологического разнообразия Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной настоящим постановлением.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости", на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на "Официальном интернет-портале правовой информации".
Председатель Правительства
Сахалинской области
В.Г.Щербина
Утверждена
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 07.06.2017 N 263
СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 05.08.2022 N 350)
Стратегия сохранения биологического разнообразия Сахалинской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) направлена на выполнение стратегической цели и задач развития Сахалинской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618 (далее - Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года), в части охраны окружающей среды через сохранение и устойчивое использование биоразнообразия, которое является ключевым элементом окружающей среды.
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 05.08.2022 N 350)
Положения Стратегии определяют цели, задачи, принципы, приоритеты и основные направления государственной политики Сахалинской области в области сохранения биологического разнообразия, устойчивого использования его компонентов и справедливого распределения выгод от использования природных ресурсов на долгосрочной основе на благо всех жителей Сахалинской области.
Стратегия разработана в соответствии с принципами и нормами международного права, федеральными законами, положениями Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области, действующих государственных программ Сахалинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также с учетом положений Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России, одобренной на Национальном форуме по сохранению живой природы России в 2001 г., и осуществляемых в настоящее время действий по ее пересмотру и обновлению, исходя из Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011 - 2020 годы и целевых задач по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятых на Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии в Айти в 2010 году.
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 05.08.2022 N 350)
I. ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с положениями Конвенции о биологическом разнообразии биологическое разнообразие (далее - биоразнообразие) подразумевает многообразие всех форм жизни и включает три уровня:
- внутривидовое разнообразие (генетическое разнообразие внутри отдельных видов, подвидов и популяций растений, животных и микроорганизмов);
- межвидовое разнообразие (разнообразие видов животных, растений и микроорганизмов на определенной территории);
- разнообразие экосистем и местообитаний (включая биотопы, ландшафты и другие типы экологических комплексов).
При характеристике биоразнообразия учитываются:
- компоненты (разнообразие и уникальность популяций, подвидов, видов, экосистем и экологических комплексов, включая биотические и абиотические компоненты);
- пространственное распределение (популяций, видов, местообитаний и экосистем);
- экологические и эволюционные процессы, в результате которых гены, виды и экосистемы взаимодействуют друг с другом и с окружающей средой, включая процессы генетического дрейфа.
Биоразнообразие характеризует состояние окружающей среды и является результатом длительного эволюционного развития. Биоразнообразие не статично, оно постоянно меняется в результате генетических изменений и эволюционных процессов. В настоящее время в результате воздействия антропогенной деятельности наблюдается значительное ускорение темпов таких изменений и снижение биоразнообразия.
Биоразнообразие Сахалинской области - главный природный ресурс региона, необходимый для устойчивого развития экономики региона и благополучия населения. Биоразнообразие обеспечивает здоровую и качественную среду обитания через экосистемные функции и услуги (производство природных ресурсов - древесной, охотничьей, рыбной и другой продукции, почвообразование и восстановление почв, круговорот и очистка от загрязнений воды и воздуха, производство кислорода и регулирование климата и т.п.). Качество экосистемных услуг напрямую зависит от состояния биоразнообразия и здоровья экосистем, показателями которых является состояние популяций ключевых и индикаторных видов.
Для того, чтобы обеспечить динамичное долгосрочное развитие экономики региона и одновременно здоровую экологическую обстановку, необходимо предпринять целенаправленные усилия по формированию и реализации государственной политики в сфере сохранения биоразнообразия как ключевого элемента окружающей среды.
В соответствии с положениями Конвенции о биологическом разнообразии сохранение биологического разнообразия предусматривает:
- собственно сохранение биоразнообразия;
- устойчивое использование экосистемных услуг;
- справедливое и равноправное распределение выгод, вытекающих из использования биологических ресурсов.
Данная Стратегия направлена на разработку эффективной долгосрочной политики Сахалинской области в области сохранения биоразнообразия, обеспечивающей предотвращение снижения биоразнообразия, восстановление и поддержание качества экосистем, необходимого для предоставления экосистемных функций и услуг, улучшение качества управления в сфере охраны окружающей среды Сахалинской области, достижение запланированных экологических показателей и решение проблем в сфере сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды в целом.
II. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Сахалинская область, занимающая площадь 87,1 тыс. кв. км, является единственным регионом Российской Федерации, полностью расположенным на островах. В ее состав входят остров Сахалин с прилегающими островами, а также острова Курильской гряды.
От материка остров Сахалин отделен Татарским проливом Японского моря, проливом Невельского, Амурским лиманом и Сахалинским заливом. На юге отделен проливом Лаперуза от японского острова Хоккайдо. С востока омывается Охотским морем. Курильские острова простираются от южной оконечности Камчатки в юго-западном направлении до острова Хоккайдо и являются естественной границей между Охотским морем и Тихим океаном.
Рельеф Сахалина характеризуется средневысотными горами, холмами и заболоченными низменностями. На острове развита гидрологическая сеть, плотность которой самая высокая в России. Курильские острова представляют собой два параллельных подводных хребта вулканического происхождения, которые выше уровня океана выражены цепью островов Большой и Малой Курильских гряд.
Главной особенностью природных условий Сахалинской области является высокая сейсмическая и вулканическая активность. На Курильских островах насчитывается свыше 100 вулканов, из которых более 40 являются действующими.
Климат на Сахалине имеет муссонный характер, на Курильских островах - океанический. Основным климатообразующим фактором является соседство Японского и Охотского морей.
На острове Сахалин, для которого характерны такие почвообразующие процессы, как торфонакопление, избыточное сезонное увлажнение, интенсивное внутрипочвенное выветривание, образование подзолистых горизонтов, оглинивание, почвы на равнинах - торфяно-подзолисто-болотные суглинистые, средне- и слабоподзолистые супесчаные; в долинах - болотные и аллювиальные лугово-дерновые и лугово-глеевые; в горах - буротаежные неоподзоленные и слабооподзоленные; в Восточно-Сахалинских горах встречаются горные подзолистые. На Курильских островах, где процесс образования почв связан с вулканической деятельностью, почвы преимущественно дерновые, луговые и аллювиальные, под лесами - слабоподзолистые с большой примесью вулканического материала.
На территории Сахалинской области широко представлены экосистемы северной тайги с преобладанием обширных лесов, озер и водно-болотных угодий северных широт; средней и южной тайги с примесью хвойно-широколиственных лесов. Северная часть Сахалина занята лесотундрой и тундрой.
Растительные сообщества севера и юга острова Сахалин и Курильских островов резко отличаются. На севере преобладает растительность восточно-сибирского типа, центральная часть Сахалина занята растительностью южно-охотского типа, на юге в сложении растительного покрова усиливается роль японо-маньчжурских элементов (дуб монгольский и курчавый, бархат сахалинский, черемуха айнская, клены, тис остроконечный и др.).
Растительность северного Сахалина представлена заболоченной светлохвойной тайгой из лиственницы Каяндера, которая чередуется со сфагновыми болотами и зарослями кедрового стланика. На хорошо дренированных возвышенностях лиственничная тайга переходит в елово-пихтовую тайгу с преобладанием ели аянской и пихты сахалинской. Низкогорные хребты полуострова покрыты горной еловой тайгой. Наклонные равнины и террасы Тымь-Поронайского дола заняты лугами, травянисто-кустарниковыми болотами и редкостойной лиственничной тайгой. Склоны Восточного хребта покрыты елово-пихтовой и лиственнично-еловой тайгой из ели аянской, пихты сахалинской, лиственницы Каяндера, южнее - лиственницы тонкочешуйной, высокотравьем на гарях и в долинах рек; выше тайга сменяется редколесьями из каменной березы. Западный хребет покрыт еловыми и елово-пихтовыми лесами. На юго-западе острова произрастают хвойно-широколиственные леса с подлеском из курильского бамбука. В верхних частях гор, в предгольцовом поясе, произрастают леса из каменной березы с зарослями курильского бамбука, еще выше - заросли кедрового стланика. Редкое сочетание темнохвойных лесов с зарослями курильского бамбука типично только для юга Сахалина, Южных Курил и, кроме острова Хоккайдо, нигде в мире больше не встречается. В южной части острова развито высокотравье и проявляется гигантизм некоторых травянистых растений.
Основная доля лесопокрытой площади приходится на производные сообщества и трансформированные дериваты коренных экосистем. Небольшие участки коренных и ненарушенных лесов сохранились лишь в труднодоступных горных районах Сахалинской области.
В составе флоры Сахалинской области зарегистрировано свыше 1500 видов сосудистых растений. Во флоре Сахалинской области, как и во флоре Курильских островов, насчитывается по 1100 видов, из которых около 700 видов являются общими. Разнообразие их жизненных форм велико: деревья объединяют 44 вида (3,6%), лианы - 9 (0,7%), кустарники - 82 (6,7%), кустарнички - 54 (4,4%), полукустарники и полукустарнички - 4 (0,3%), многолетние травы - 961 (78%), однолетние и двулетние травы - 79 (6,4%) без учета заносных видов.
Значителен уровень эндемизма сосудистых растений: из 1500 видов острова Сахалин 36 видов (около 2,5%) являются эндемиками; из 1400 видов Курильских островов количество эндемиков составляет 15 видов (чуть более 1%). Один эндемик - миякея цельнолистная - является представителем монотипного рода. Характерными особенностями эндемичных растений Сахалинской области являются узкая локализация и малочисленность.
Для флоры Сахалинской области характерно большое количество растений-реликтов, представителей флоры доледникового периода: бархат сахалинский, орех Зибольда, тис остроконечный, скиммия ползучая, аралия сердцевидная, диморфант, магнолия обратнояйцевидная (произрастает в России только на острове Кунашир), курильский бамбук и др.
Островная фауна Сахалинской области значительно беднее по своему составу по сравнению с прилегающей территорией материка. В составе фауны Сахалина преобладают таежные охотско-камчатские и приморские виды, к ним примешиваются японские виды и некоторые эндемичные формы. Многие виды и подвиды являются эндемиками и субэндемиками островных территорий и имеют ограниченные ареалы и особую уязвимость из-за особенностей биологии и экологических связей.
На острове Сахалин и Курильских островах обитают представители всех классов позвоночных. В Сахалинской области зарегистрировано свыше 570 видов позвоночных животных, в том числе 90 видов млекопитающих (56 из них - наземные виды, 34 - морские виды), более 380 видов птиц (201 из которых - гнездящиеся на островах), 7 видов пресмыкающихся, 6 видов земноводных, 98 видов пресноводных рыб (свыше 600 видов рыб обитает в морях, омывающих острова области), 2 вида круглоротых и более 1000 видов беспозвоночных животных, включая 800 видов насекомых.
Вклад Сахалинской области в сохранение видового разнообразия страны достаточно велик: в регионе представлено 28% фауны млекопитающих России, 52% орнитофауны, почти 9% фауны пресмыкающихся, более 19% фауны земноводных, 28% фауны пресноводных рыб, 22% фауны круглоротых, 12% флоры сосудистых растений страны.
