ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 09 ноября 2012 года N 233-р
[ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2013-2015 ГОДЫ"]
1. Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы" (далее - Концепция).
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы" (далее - Программа) Аппарат Правительства Республики Калмыкия.
3. Установить предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета в сумме 1950000 (один миллион девятьсот пятьдесят тысяч) рублей.
4. Аппарату Правительства Республики Калмыкия совместно с органами исполнительной власти Республики Калмыкия обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления принять соответствующие программы по противодействию коррупции на 2013-2015 годы.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Калмыкия
Л.ИВАНОВА
9 ноября 2012 года
N 233-р
Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Калмыкия
от 9 ноября 2012 года N 233-р
КОНЦЕПЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2013-2015 ГОДЫ"
I. Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, коррупция является одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения государственной и общественной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. Рост коррупции в России - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Кроме того, коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционной привлекательности Российской Федерации.
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297, разработка мер по противодействию коррупции прежде всего в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в целях обеспечения развития Российской Федерации в целом становится существенной необходимостью.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обозначены основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы ее предупреждения.
Принципы правового регулирования в данной сфере, дополняя федеральное законодательство, нашли отражение в Законе Республики Калмыкия от 27 июня 2008 года N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия".
Правовая и организационные основы противодействия коррупции предусматривались и были успешно реализованы в мероприятиях республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 сентября 2009 года N 342. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 30 марта 2012 года N 53-р вышеуказанная целевая программа признана высокоэффективной: в ходе реализации программы достигнуты 5 из 6 целевых индикаторов.
В настоящее время в Республике Калмыкия активно проводятся мероприятия по предупреждению и противодействию коррупции в рамках действующей республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 января 2012 года N 3, которая позволила создать эффективную систему предупреждения и противодействия коррупционных проявлений. В рамках данной Программы реализуются мероприятия по нормативному правовому и организационному обеспечению антикоррупционной деятельности, обеспечению прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления, антикоррупционной кадровой политике, антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов, проведению социологических исследований по вопросам коррупции, антикоррупционному мониторингу в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, формированию антикоррупционного общественного мнения, антикоррупционному воспитанию, образованию и просвещению.
Проводимые мероприятия позволили в целом активизировать деятельность органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления по предупреждению и противодействию коррупции
Анализ результатов реализации указанных мероприятий отражает системный подход к решению задач профилактики преступлений коррупционной направленности, что способствует росту выявления и пресечения коррупционных преступлений, устранению их причин и условий, что ведет к снижению уровня коррупции на территории Республики Калмыкия в целом.
Разработка Программы обусловлена необходимостью продолжения реализации в республике антикоррупционной политики.
Таким образом, Концепция является важной составной частью реализации антикоррупционной политики в Республике Калмыкия и позволяет обеспечить согласованное проведение мероприятий по предупреждению коррупции.
Использование программно-целевого метода решения проблемы обусловлено необходимостью применения комплексного подхода, обеспечивающего объединение мероприятий в соответствии с целями, ресурсами и сроками, в целях обеспечения эффективного решения указанных проблем.
II. Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков
Программно-целевой метод решения проблемы предупреждения коррупции предполагает два варианта: ведомственно-отраслевой, ведомственно-целевой.
Каждый из этих вариантов характеризуется большим количеством рисков при их реализации в силу их узкого (ведомственного) подхода. Уровень рисков (административно-правовые, финансово-экономические, организационно-управленческие) и вероятность их реализации могут не позволить рассчитывать на успешное решение проблемы в целом.
С точки зрения управления можно рассматривать 2 основных способа решения проблем - централизованный, осуществляемый в рамках единого координирующего органа и единого плана мероприятий, и децентрализованный, предполагающий осуществление множества эффективных, но слабо взаимоувязанных друг с другом мероприятий.
Децентрализованный вариант характеризуется большим количеством исполнителей, отсутствием единой структуры, механизма и координирующего действия всех участников процесса. Риск децентрализованного решения проблемы состоит в утрате целостности взгляда на проблему и систему мероприятий, в неспособности оперативно сконцентрировать финансовые ресурсы на нескольких приоритетных направлениях развития.
Настоящая Концепция строится на принципах централизованного варианта управления процессом реализации Программы. Этот вариант подвержен рискам, среди которых главными являются:
возможность превышения расходов, необходимых для осуществления мероприятий Программы, по сравнению с прогнозными расходами, заявленными в настоящей Концепции;
неполное финансирование мероприятий Программы, нарушение графика финансирования.
III. Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом
Реализация Программы рассчитана на трехлетний период с 2013 года по 2015 год и предполагает реализацию мероприятий в один этап. По окончании реализации Программы будут подводиться итоги и формироваться предложения на дальнейший период. В частности, результаты оценки эффективности государственной политики в сфере противодействия коррупции на территории Республики Калмыкия будут положены в основу ее формирования на последующие три года (2016-2018 годы).
IV. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Реализация предусматриваемых Программой мероприятий позволит:
создать эффективную систему противодействия коррупции;
усовершенствовать антикоррупционное законодательство;
повысить информационную открытость деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления;
укрепить доверие граждан к деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления;
повысить качество предоставления государственных услуг населению органами исполнительной власти Республики Калмыкия;
сократить число коррупционных правонарушений;
минимизировать последствия коррупционных правонарушений.
V. Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета.
Общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы предусматривается в размере 1950,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 650,0 тыс. рублей,
2014 г. - 650,0 тыс. рублей,
2015 г. - 650,0 тыс. рублей.
Средства, предусмотренные на реализацию Программы в 2013-2015 годах, будут направлены на:
проведение социологических исследований среди населения в целях оценки уровня коррупции в Республике Калмыкия и эффективности принимаемых антикоррупционных мер - 750,0 тыс. рублей;
организацию ежегодных республиканских конкурсов по проблемам коррупции - 300,0 тыс. рублей;
обучение государственных гражданских служащих Республики Калмыкия, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, на семинарах или курсах по вопросам противодействия коррупции - 900,0 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджета Республики Калмыкия подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Республики Калмыкия с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
VI. Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей, в качестве которых выбраны следующие индикаторы:
доля проектов нормативных правовых актов Республики Калмыкия, в которых по итогам антикоррупционной экспертизы были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов Республики Калмыкия, прошедших антикоррупционную экспертизу, процентов;
доля граждан, опрошенных в ходе социологических исследований, одобряющих антикоррупционную деятельность органов государственной власти Республики Калмыкия, процентов;
не менее 3 антикоррупционных мониторингов эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия (2013 год - 1, 2014 год - 1, 2015 год - 1);
доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, удовлетворенных информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления, процентов;
количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение по программам антикоррупционной направленности, человек;
доля органов исполнительной власти Республики Калмыкия, обеспечивших возможность "обратной связи" для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации "телефона доверия";
доля граждан, принявших участие в социологическом опросе, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг, процентов;
количество проверок, направленных на осуществление контроля за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, единиц;
количество посещений сайта www.corrupcii.net с ежегодным приростом до 20% в сравнении с предыдущим периодом.
VII. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы
При формировании мероприятий Программы государственный заказчик Программы:
получает от органов исполнительной власти Республики Калмыкия предложения о конкретных мероприятиях, которые необходимо включить в Программу с указанием сроков их исполнения, источников их финансирования, ожидаемых результатах от их реализации и предложения по целевым индикаторам, позволяющим оценить результативность реализации Программы;
осуществляет экспертизу представленных предложений;
проводит согласительные процедуры при наличии разногласий по отдельным мероприятиям;
формирует перечень программных мероприятий на основе представленных предложений.
VIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы
Государственный заказчик Программы осуществляет координацию деятельности разработчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств республиканского бюджета.
Кроме того, Государственный заказчик совместно с разработчиками мероприятий:
подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;
подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.
IX. Предложения по государственным заказчикам, государственным заказчикам-координаторам и разработчикам целевой программы, ответственным за формирование и реализацию целевой программы
Государственным заказчиком Программы предлагается определить Аппарат Правительства Республики Калмыкия.
Разработка Программы осуществляется Аппаратом Правительства Республики Калмыкия совместно с органами исполнительной власти Республики Калмыкия.
