ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2009 года N 342

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2009-2011 ГОДЫ"

Признано утратившим силу в связи с истечением срока действия.

Изменения и дополнения:

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 10.02.2010 г. N 25 НГР ru08000201000021

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 15.04.2011 г. N 95 НГР ru08000201100076

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 07.09.2011 г. N 302 НГР ru08000201100219

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 21.10.2011 г. N 376 НГР ru08000201100276

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 27 июня 2008 г. N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия" и в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г N Пр-1568, Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г N 1789-р, Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Аппарат Правительства Республики Калмыкия, государственными заказчиками - органы исполнительной власти Республики Калмыкия

3. Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и уточнять ежегодно объем финансовых средств, выделяемых на ее реализацию. (пункт 3 в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 15.04.2011 г. N 95 НГР ru08000201100076)

4. Рекомендовать главам районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Мэру г. Элисты разработать и утвердить программы противодействия коррупции.

Председатель Правительства

Республики Калмыкия

В Сенглеев

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 10 сентября 2009 г. N 342

(в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 15.04.2011 г. N 95 НГР ru08000201100076)

(в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 07.09.2011 г. N 302 НГР ru08000201100219)

Республиканская целевая программа "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы"

ПАСПОРТ

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе закона, подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие Российской Федерации.

Федеральное законодательство определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами своего статуса для незаконного обогащения, незаконного получения различных услуг либо иных личных интересах, а равно в интересах иных лиц.

Экономическими причинами возникновения коррупции в органах государственной власти является, прежде всего, низкие заработные платы государственных гражданских и муниципальных служащих, в соединении с высокими правомочиями влиять на деятельность организаций и граждан.

Институциональными причинами коррупции считается высокий уровень закрытости в работе государственных и муниципальных органов, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможности для продвижения по службе вне зависимости от результатов работы.

Социально-культурными причинами коррупции являются общественная пассивность, недостаточная информированность и организованность граждан.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также на устранение причин и условий, ее порождающих.

Согласно Плану по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2009 год, утвержденному распоряжением Главы Республики Калмыкия от 29 января 2009 г. N 14-рг, одним из мероприятий предусмотрен ряд социологических и иных исследований в Республике Калмыкия в целях проведения антикоррупционного мониторинга государственным учреждением "Институт комплексных исследований аридных территорий" ежеквартально будут осуществляться проведение социалогических и иных исследований по вопросу: "Предупреждение и противодействие коррупции в Республике Калмыкия".

Однако и имеющиеся данные позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных усилий органов государственной власти, местного самоуправления, граждан по противодействию коррупции на территории Республики Калмыкия.

Настоящая Программа должна стать основой комплекса антикоррупционных мер, реализуемых в Республике Калмыкия.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Цель Программы - совершенствование системы противодействия коррупции в Республике Калмыкия.

Основными задачами Программы являются следующие:

реализация антикоррупционной политики в Республике Калмыкия;

предупреждение коррупции в Республике Калмыкия;

мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

формирование антикоррупциогенного общественного сознания;

осуществление деятельности, направленной на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения;

осуществление действий, направленных на борьбу с коррупцией путем предупреждения и пресечения коррупционных нарушений, реализация ответственности за такие правонарушения, осуществление контроля над реализацией указанных мер;

формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения правоприменителей.

В целях решения обозначенных задач предусматривается реализация следующих направлений:

проведение семинаров по изучению и применению в служебной деятельностиметодики и правил проведения экспертизы (включая независимую экспертизу) нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 15.04.2011 г. N 95 НГР ru08000201100076)

мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и антикоррупционной политики.

Достижение указанных целей определяется в рамках Программы следующими значениями их целевых индикаторов:

доля органов государственной власти Республики Калмыкия, утвердивших ведомственные планы противодействия коррупции, %;

количество государственных гражданских и муниципальных служащих, принявших участие в семинарах по применению в служебной деятельности методики и правил проведения экспертизы (включая независимую экспертизу) нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, человек; (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 15.04.2011 г. N 95 НГР ru08000201100076)

количество проведенных проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и предприятий, проверок деятельности подведомственных организаций, единиц;

доля торгов, проведенных в электронной форме, %;

количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации и результатам антикоррупционной политики в Республике Калмыкия, единиц; (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 07.09.2011 г. N 302 НГР ru08000201100219)

снижение доли граждан и организаций, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологических исследований, в сравнении с аналогичным предыдущего года).

Реализацию Программы предполагается осуществить в один этап в течение трех лет (2009-2011 гг.).

III. Система программных мероприятий

Система основных мероприятий, включая сроки исполнения, исполнителей, источники финансирования, суммы расходов по годам реализации (представлена в приложении N 1 к Программе) состоит из 4 разделов:

1. Нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности.

В основе данного направления лежит разработка нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных учреждений и унитарных предприятий, а также иных хозяйствующих субъектов, в уставном капитале которых имеется доля Республики Калмыкия, проведение антикоррупционного мониторинга и оценку эффективности антикоррупционных мер.

С целью проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов, по выявлению в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции необходимо утверждение Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов.

2. Организационные меры по созданию механизмов предупреждения и противодействия коррупции.

Целью направления является разработка и утверждение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции. В рамках таких планов будут приниматься меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере проведения государственной политики ведомства. Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции призваны оценить коррупционные риски в исполнительных органах государственной власти Республики Калмыкия, подведомственных им организациях и учреждениях, оказывающих государственные услуги.

Не менее одного раза в полугодие необходимо:

анализировать исполнение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях ведомств;

проводить проверки исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и др. и по выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством.

3. Обеспечение антикоррупционного обучения и пропаганды, а также доступности и прозрачности в деятельности государственных и муниципальных органов власти и организаций, укрепление их связи с гражданским обществом.

Задачами Программы в данной области являются формирование у государственных и муниципальных служащих осознания важности и ответственности государственной и муниципальной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным и муниципальным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных и муниципальных служащих, рассматриваемых как коррупционные. В этих целях на систематической основе проводятся тренинги для сотрудников органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления в Республике Калмыкия.

4. Организация контроля и мониторинга реализации антикоррупционных мер.

Основным элементом контроля должно стать проведение мониторинга декларирования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственную должность Республики Калмыкия, должность государственной гражданской службы или должность муниципальной службы, а также проведение социологических