Одной из наиболее актуальных экологических проблем в Республике Калмыкия является проблема отходов производства и потребления (далее - отходы).
Общий среднегодовой объем образования отходов на территории республики превышает 320 тысяч тонн/год. Наблюдается постоянный рост годовых объемов образования отходов, твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на 1-3%, промышленных отходов - на 5-10%. По состоянию на 1 января 2012 год на территории Республики Калмыкия размещено более 16 млн. м3 отходов.
В 2011 году специализированными предприятиями Республики Калмыкия вывезено 261,8 тыс. м3 ТБО, том числе от населения - 163,4 тыс. м3. Охват населения планово-регулярной санитарной очисткой составляет 36,3%. На территории Сарпинского районного муниципального образования санитарная очистка не осуществляется, здесь отходы сжигаются или захораниваются на несанкционированных свалках.
Из 16 специализированных предприятий, выполняющих работы по санитарной очистке, только 2 имеют лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. На балансах специализированных предприятий состоит 115 единиц специальной техники, в том числе 23 мусоровоза и 16 вакуумных машин. Большая часть специальной техники физически и морально устарела и не соответствует современным экономическим и экологическим требованиям. Отсутствует необходимое количество контейнеров.
Промышленные методы использования, утилизации и обезвреживания отходов не применяются. Сложившаяся на территории Республики Калмыкия система обращения с отходами основана на их захоронении (без предварительной сортировки) на свалках. На сегодняшний день на территории муниципальных образований Республики Калмыкия эксплуатируются 88 санкционированных свалок (общей площадью 204,4 га) и 62 несанкционированные свалки ТБО (общей площадью 144,7 га). Существующие свалки характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду. Нормативные требования и стандарты по техническому обустройству, содержанию и эксплуатации санкционированных свалок не выдерживаются. Постоянно растет количество несанкционированных свалок и мест захламления, расположенных на границах населенных пунктов и вдоль автомобильных дорог. Вместе с ТБО на свалки поступает большое количество опасных отходов: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы, биологические и медицинские отходы и т.п.
Организованная система учета, сбора, использования и переработки вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР) на территории Республики Калмыкия отсутствует. Практически все ВМР (макулатура, отходы полимерных материалов, текстильные отходы, черные и цветные металлы, стекло, резинотехнические изделия) захораниваются на свалках.
На территории республики отсутствуют специализированные предприятия, выполняющие на основании лицензий работы по обезвреживанию и переработке (использованию) опасных отходов I-III класса опасности (ртутьсодержащие отходы, отходы, содержащие тяжелые металлы, нефтесодержащие отходы и т.д.).
На сегодняшний день основными характеристиками существующей системы обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Республики Калмыкия являются:
отсутствие эффективной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами;
отсутствие эффективных систем учета и контроля за образованием отходов и вторичных материальных ресурсов и их движением;
неполный охват планово-регулярной санитарной очисткой территорий населенных пунктов;
отсутствие современных полигонов для размещения ТБО, обустроенных с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований;
использование физически и морально устаревшей специальной техники, не соответствующей современным экономическим и экологическим требованиям;
отсутствие необходимого количества контейнерного хозяйства;
необходимость рекультивации и ликвидации многочисленных санкционированных и несанкционированных свалок ТБО, сроки эксплуатации которых превышают десятилетия;
отсутствие организованной системы сбора вторичных материальных ресурсов от населения, объектов инфраструктуры, предприятий и организаций;
отсутствие производственной базы по механизированной сортировке твердых бытовых отходов и переработке всего объема вторичных материальных ресурсов в товарную продукцию;
несовершенство тарифной политики;
отсутствие рынка вторичного сырья и продукции, произведенной на его основе.
Проблема отходов является комплексной, охватывает все сферы экономики Республики Калмыкия и жизнедеятельности населения. Проблема усугубляется не только ростом объемов образования отходов, но и большим количеством отходов, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы единый подход, программно-целевые методы решения и координация действий всех уровней власти - республиканской и муниципальной, а также бизнеса, общественных организаций и населения.
Учитывая сложность проблемы и необходимость выработки комплексного и системного решения, наиболее эффективным является ее решение в рамках долгосрочной республиканской целевой программы "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия" (далее - Программа) на период 2013-2020 годы. Подобное решение позволит объединить ресурсы республики, муниципальных образований и специализированных предприятий, привлечь инвестиции в создание комплексной системы управления отходами и ВМР, основанной на зонировании территории Республики Калмыкия по принципу отнесения нескольких районных муниципальных образований республики или групп населенных пунктов к одному отходоперерабатывающему комплексу.
Программа разрабатывается как один из инструментов для решения приоритетных задач по повышению уровня жизни населения и обеспечению устойчивого развития экономики, поставленных Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 года N 465, и Концепцией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 года N 152.