Программа разработана комитетом по культуре администрации Волгограда на основе анализа ситуации в сфере культуры и является инструментом реализации муниципальной культурной политики. При разработке Программы учитывались принципы развития культуры в Волгоградской области, утвержденные постановлением Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 г. N 115-п "Об утверждении Концепции развития культуры в Волгоградской области на период до 2020 года". Основными из них являются: законность; непрерывное и поступательное развитие культуры; учет интересов и потребностей всех групп населения; культурные права, свободы, доступность; гласность и информационная открытость, требующие объективного освещения в средствах массовой информации проблем и событий в сфере культуры; измеряемость результатов.
Реализация государственной культурной политики на муниципальном уровне предполагает развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Развитие личности сопровождается усилением потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей требует адекватного развития сферы культуры в целом и ее отдельных отраслей.
Важной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества. Последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.
Свобода литературного и художественного творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям являются гарантированными Конституцией Российской Федерации правами жителей России. Реализация конституционных прав жителей Волгограда на современном этапе социально-экономического развития общества требует перехода к качественно новому подходу к развитию библиотечного дела, концертно-театральной деятельности, поддержки традиционной народной культуры, сохранению и популяризации объектов культурного наследия, образования в сфере искусства.
В последние годы в обществе произошли принципиальные изменения, связанные с внедрением новых технических средств коммуникации и возникновением на их основе новых социокультурных связей и взаимодействий. Многоканальное цифровое телевидение, сеть Интернет, мобильная телефония, разного рода электронные устройства ("гаджеты") основательно трансформировали культурную жизнь населения, и прежде всего молодого поколения.
Анализ состояния муниципальной сферы культуры в Волгограде позволяет говорить о том, что неудовлетворительным остается состояние некоторых зданий и материально-техническая оснащенность большинства муниципальных учреждений культуры, что влияет на качество предоставляемых ими услуг. Нередко уровень материально-технического оснащения учреждений культуры уступает компьютерной, аудио- и видеоаппаратуре, имеющейся у граждан в личном пользовании. Основная причина устаревания материально-технической базы учреждений культуры - ежегодное недофинансирование отрасли, выделяемые бюджетные средства которой более чем на 80% направляются не на развитие, а на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг.
Еще одна проблема - усиление тенденции "старения" и снижения квалификации кадров, роста несоответствия их профессиональных знаний и умений вызовам сегодняшнего дня. Отрасль испытывает острый дефицит в кадрах, которые обладают профессиональными знаниями и навыками привлечения в учреждения культуры денежных средств и иных ресурсов, умеющих разрабатывать и успешно реализовать бизнес-планы учреждений, взаимодействовать с властными структурами, грантодателями, меценатами, потребителями услуг, персоналом, поставщиками ресурсов и другими заинтересованными сторонами.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации деятельности учреждений культуры и предоставления услуг в сфере культуры отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
На основании пункта 1.1 раздела 1 Положения о комитете по культуре администрации Волгограда (далее - комитет), утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11 марта 2015 г. N 26/785 "О переименовании департамента по делам культуры администрации Волгограда в комитет по культуре администрации Волгограда и об утверждении Положения о комитете по культуре администрации Волгограда", комитет уполномочен проводить единую политику органов местного самоуправления Волгограда в сфере культуры.
Комитет реализует полномочия администрации Волгограда по решению вопросов местного значения:
организация библиотечного обслуживания населения Волгограда, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек;
создание условий для организации досуга, обеспечение жителей Волгограда услугами учреждений культуры и искусства;
организация предоставления высшего профессионального образования;
организация предоставления дополнительного образования детей в сфере искусства;