ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2017 года N 771-П
О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 717-П
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2020 на основании Постановления Правительства Челябинской области от 31.12.2019 N 652-П.
____________________________________________________________________
Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в государственную программу Челябинской области "Управление государственным имуществом, земельными и природными ресурсами Челябинской области в 2017 - 2020 годах", утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 717-П "О государственной программе Челябинской области "Управление государственным имуществом, земельными и природными ресурсами Челябинской области в 2017 - 2020 годах" (Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2016, выпуск 4 (часть VII); Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 30 июня 2017 г., 22 сентября 2017 г.), изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Председатель
Правительства
Челябинской области
Б.А.ДУБРОВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 21 декабря 2016 г. N 717-П
(в редакции
постановления
Правительства
Челябинской области
от 29 декабря 2017 г. N 771-П)
Государственная программа Челябинской области "Управление государственным имуществом, земельными и природными ресурсами Челябинской области в 2017 - 2020 годах"
Паспорт государственной программы Челябинской области "Управление государственным имуществом, земельными и природными ресурсами Челябинской области в 2017 - 2020 годах"
Ответственный исполнитель государственной программы | - | Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее именуется - Минимущества Челябинской области) |
Соисполнители государственной программы | - | Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию) |
Подпрограммы государственной программы | - | "Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Челябинской области и о границах Челябинской области на 2017 - 2020 годы"; "Совершенствование системы управления государственной собственностью и природными ресурсами Челябинской области на 2017 - 2020 годы"; "Совершенствование системы управления государственными унитарными предприятиями и хозяйственными обществами с участием Челябинской области на 2017 - 2020 годы"; "Повышение эффективности деятельности Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области на 2017 - 2020 годы" |
Программно-целевые инструменты государственной программы | - | отсутствуют |
Основная цель государственной программы | - | совершенствование механизмов управления и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, а также использования природоресурсного потенциала Челябинской области |
Основные задачи государственной программы | - | реализация на территории Челябинской области мероприятий комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 2444-р (далее именуется - Комплексный план), в части внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Челябинской области (пункты 6 - 7 указанного Комплексного плана) и границах между субъектами Российской Федерации (пункты 17 - 18 указанного Комплексного плана) в виде координатного описания; создание условий для повышения эффективности управления и распоряжения имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, природными ресурсами на территории Челябинской области, в том числе оптимизация состава и структуры имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области; обеспечение эффективного управления деятельностью областных государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием Челябинской области; обеспечение эффективного исполнения мероприятий в сфере имущественных и земельных отношений, природопользования Челябинской области |
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы | - | количество населенных пунктов Челябинской области, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее именуется - ЕГРН), единиц; доля протяженности границ между Челябинской областью и другими субъектами Российской Федерации, сведения о которых внесены в ЕГРН, в общей протяженности границ между субъектами Российской Федерации, процентов в год; доля земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Челябинской области, прошедших государственную регистрацию права собственности Челябинской области, в общем количестве земельных участков, право собственности на которые в соответствии с законодательством подлежит государственной регистрации, процентов; уменьшение дебиторской задолженности по арендной плате за имущество, находящееся в государственной собственности Челябинской области, образовавшейся за период 2000 - 2013 годов, процентов в год; количество областных государственных унитарных предприятий, единиц; количество хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Челябинской области, единиц; доля объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной казне Челябинской области, сохранность которых обеспечена, по отношению к общему количеству объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной казне Челябинской области и переданных на хранение Государственному специализированному бюджетному учреждению "Челябинский областной фонд имущества", процентов |
Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в один этап в 2017 - 2020 годах |
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | источником финансирования государственной программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования государственной программы составляет 1098016,71 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 260705,41 тыс. рублей; 2018 год - 485357,30 тыс. рублей; 2019 год - 174927,00 тыс. рублей; 2020 год - 177027,00 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | доведение количества населенных пунктов Челябинской области, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, до 562 единиц к 2021 году; установление (изменение) границ и внесение в ЕГРН сведений о границах между Челябинской областью и другими субъектами Российской Федерации; увеличение доли земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Челябинской области, прошедших государственную регистрацию права собственности Челябинской области, в общем количестве земельных участков, право собственности на которые в соответствии с законодательством подлежит государственной регистрации, до 100 процентов к 2020 году; ежегодное уменьшение дебиторской задолженности по арендной плате за имущество, находящееся в государственной собственности Челябинской области, образовавшейся за период 2000 - 2013 годов, не менее чем на 5 процентов в год; уменьшение количества областных государственных унитарных предприятий до 7 единиц к 2021 году; уменьшение количества хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Челябинской области, до 14 единиц к 2021 году; обеспечение сохранности 100 процентов объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной казне Челябинской области и переданных на хранение Государственному специализированному бюджетному учреждению "Челябинский областной фонд имущества", к 2020 году |
Раздел I. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЯ ХАРАКТЕРИСТИКУ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
1. Государственная программа разработана для повышения эффективности управления государственной собственностью Челябинской области и увеличения поступлений доходов в областной бюджет.
Мероприятия государственной программы разработаны в соответствии с:
Земельным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности";
Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее именуется - Закон о госрегистрации);
Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 494-р;
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р;
Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года" (далее именуется - Стратегия социально-экономического развития Челябинской области);
Соглашением о сотрудничестве по реализации федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)" от 25.12.2014 г. N 101, заключенным между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области и Правительством Челябинской области (далее именуется - Соглашение от 25.12.2014 г. N 101).
2. Государственная политика Российской Федерации в сфере земельно-имущественных отношений направлена на рациональное использование земельных ресурсов и объектов недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации, обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, в том числе и публичного собственника - Челябинской области.
Мероприятия настоящей государственной программы направлены на исполнение принципа Земельного кодекса Российской Федерации о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
3. Имущество, находящееся в государственной собственности Челябинской области, является материальной основой для реализации государственных полномочий Челябинской области и предоставления государственных услуг гражданам и бизнесу, а также для формирования доходов областного бюджета. Сфера управления государственным имуществом охватывает широкий круг вопросов: осуществление прав владения, пользования и распоряжения имуществом; приобретение и отчуждение имущества; учет объектов государственной собственности Челябинской области; разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию федеральных и областных законов, регулирующих отношения в сфере управления государственной собственностью, и другое. Наличие правоустанавливающих документов, ведение единого полного учета объектов собственности Челябинской области - важнейшие условия управления государственной собственностью Челябинской области. Это условие приобретает особую значимость в процессе оптимизации структуры собственности Челябинской области.
4. В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о госрегистрации предметом той или иной сделки может быть только земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет и получивший характеристики, позволяющие однозначно выделить его из других земельных участков.
К характеристикам, позволяющим определить земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи, относятся в том числе сведения о границах земельного участка.
Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее именуется - Управление Росреестра по Челябинской области), в настоящее время у половины земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, отсутствуют сведения о границах, установленных в соответствии с действующим законодательством.
Отсутствие в ЕГРН сведений о границах земельных участков приводит к различным нарушениям, таким как самозахват полностью или частично земельного участка соседями, нарушение вида разрешенного использования, предоставление органами местного самоуправления земельных участков, частично налагающихся на земельные участки, границы которых не установлены.
Указанные нарушения возникают и в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, границы которых не установлены.
В целях недопущения возможных нарушений имеется необходимость проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, право государственной собственности Челябинской области на которые зарегистрировано, но границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
5. Согласно Стратегии социально-экономического развития Челябинской области одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Челябинской области до 2020 года является выявление и развитие точек стратегического дохода, наиболее рентабельных видов производств и услуг, основанных на монопольном владении или эксплуатации ресурсов Челябинской области, с целью получения высоких доходов, что, в свою очередь, включает в себя эффективное управление государственным имуществом, земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области.
Государственная программа направлена на повышение эффективности управления государственной собственностью Челябинской области и увеличение поступлений доходов в областной бюджет.
6. В ходе реализации Минимущества Челябинской области функции по приватизации государственного имущества за указанный период было принято:
Итоги приватизации отражены в таблице 1.
Таблица 1
Мероприятия государственной программы | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
Подпрограмма "Совершенствование системы управления государственной собственностью и природными ресурсами" | |||
Исполнение прогнозного плана (программы) приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, процентов (переданные на реализацию лоты/включенные в приватизацию лоты) | 17 | 62 | 63 |
38/223 | 48/78 | 52/82 | |
Приобретение жилых помещений в государственную собственность Челябинской области для предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан, единиц/млн. рублей | - | 6/ 13171,2 | 7/ 19789,6 |
В ходе реализации программ приватизации государственного имущества Минимущества Челябинской области сталкивается с проблемами по определению рыночной стоимости подлежащего приватизации имущества в части занижения (завышения) итоговой рыночной стоимости имущества, что влечет судебные разбирательства по оспариванию стоимости. В случае если реализация имущества осуществляется в течение длительного периода, имущество ветшает, ухудшается его состояние. В случае если со дня составления отчета об оценке рыночной стоимости имущества проходит более 6 месяцев, необходима актуализация результатов оценки, в том числе путем проведения новой оценки, влекущей дополнительные затраты областного бюджета.
Приобретение жилых помещений в государственную собственность Челябинской области для предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан затрудняется отсутствием потенциальных продавцов (отсутствие заявок при размещении аукционов на приобретение имущества).
7. Челябинская область располагает достаточными и даже избыточными запасами общераспространенных полезных ископаемых. Общераспространенные полезные ископаемые являются недефицитными твердыми полезными ископаемыми, добыча которых обеспечена запасами до 2035 года и далее. Объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых полностью обеспечивают внутренний спрос Челябинской области, а имеющаяся минерально-сырьевая база основных видов общераспространенных полезных ископаемых позволит поддерживать достигнутый уровень на протяжении многих десятилетий (от 185 до 1193 лет).
