4.9. Управление земельными ресурсами.
Основными направлениями по повышению эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами Волгограда являются разграничение государственной собственности на землю на территории Волгограда для последующей регистрации права собственности Волгограда на земельные участки, формирование земельных участков под многоквартирными домами и их постановка на кадастровый учет; ведение мониторинга рационального и целевого использования участков, резервирование земельных для муниципальных нужд с целью строительства на них объектов муниципального значения, оптимизация работы по формированию и предоставлению земельных участков под строительство.
В соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к собственности городских округов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, а также земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления. На 1 января 2011 г. на территории Волгограда прошли процедуру разграничения около 1900 земельных участков общей площадью 13403 га, в том числе в собственность Российской Федерации зарегистрировано 719 земельных участков общей площадью 5828,4 га, в собственность Волгоградской области - 279 земельных участков общей площадью 652,6 га, в муниципальную собственность - 888 земельных участков общей площадью 6922,3 га (наиболее значительная часть земель - 6184,0 га, зарегистрированных в собственность Волгограда, занята городскими лесами). До конца 2011 года планируется зарегистрировать в муниципальную собственность 7657,4 га земли, занимаемой городскими лесами на территории о. Сарпинского, после чего процент зарегистрированных в муниципальную собственность земель составит 97%.
В 2012 году предполагаются к регистрации в муниципальную собственность земельные участки общей площадью 200 га, закрепленные за муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры и муниципальными унитарными предприятиями. В 2013 - 2014 годах площадь земельных участков, подлежащих регистрации в муниципальную собственность, составит ориентировочно по 50 га в год. В случае включения в реестр муниципального имущества других объектов недвижимости и формирования земельных участков для их эксплуатации площадь земельных участков, подлежащих регистрации в муниципальную собственность, может измениться в сторону увеличения.
На территории Волгограда насчитывается 6513 многоквартирных домов (МКД). В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме. Формирование земельных участков, занимаемых МКД, в соответствии с требованиями земельного законодательства производится как за счет средств бюджета, так и самими землепользователями. В целях увеличения собираемости земельного налога за земельные участки, на которых расположены МКД, администрацией Волгограда проводится процедура формирования земельных участков под многоквартирными домами и их постановка на кадастровый учет. По состоянию на 1 января 2011 г. сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 471 земельный участок, на котором расположено 769 МКД (12% от общего количества МКД). В 2011 году за счет средств бюджета Волгограда заключены муниципальные контракты на формирование 739 земельных участков для эксплуатации 739 многоквартирных домов (после чего количество МКД на сформированных земельных участках составит 23%). В 2012 году планируется провести кадастровые работы по формированию и проведению кадастрового учета 733 земельных участков, занимаемых многоквартирными домами. В 2013 - 2014 годах администрация Волгограда продолжит процедуру формирования земельных участков под многоквартирными домами и их постановку на кадастровый учет.
В соответствии с Положением об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 16 июня 2010 г. N 34/1010 "Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград", администрация Волгограда осуществляет муниципальный земельный контроль на территории Волгограда. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных муниципальными правовыми актами Волгограда, принимаются меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке. Устраненным нарушение считается, если самовольно занятый земельный участок освобожден или на него оформлены правоустанавливающие документы. После оформления юридическим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем правоустанавливающих документов на ранее самовольно занятый земельный участок землепользователь вносит плату за землю в бюджет Волгограда.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации выкуп земельных участков в собственность является одним из источников дохода в бюджет Волгограда. Право льготного выкупа уже реализовано большей частью крупных промышленных предприятий, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления Волгограда, в 2007 - 2010 годах. На территории Волгограда зарегистрированы в федеральную собственность и областную собственность 998 земельных участков общей площадью 6840 га, на которых расположена значительная часть крупных промышленных предприятий Волгограда. В случае принятия этими предприятиями решения о выкупе занимаемых ими земельных участков они будут обращаться к представителям собственника земельных участков - в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области либо в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области. В связи с тем, что в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13 ноября 2007 г. N 1925 "Об установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами на территории Волгоградской области" льготный выкуп земельных участков установлен до конца 2011 года, прогнозируется, что до конца 2011 года правом льготного выкупа воспользуется большая часть землепользователей. В то же время установление цены выкупа земли в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка может привести к тому, что многим землепользователям будет выгоднее находится в арендных отношениях, чем приобретать землю в собственность.
Предоставление земельных участков в аренду является приоритетной формой землепользования на территории Волгограда. В целях обеспечения наполняемости бюджета Волгограда поступлениями от арендной платы за землю администрацией Волгограда проводится активная претензионно-исковая работа по сбору задолженности. За семь месяцев 2011 года предъявлено 388 исков о взыскании задолженности, из которых удовлетворено судом 249 исков. В то же время взысканные в результате судебных разбирательств суммы оплачивает сравнительно небольшой процент арендаторов. Обеспечение поступлений в добровольном порядке денежных средств, взысканных по решениям суда, может быть достигнуто за счет эффективной работы службы судебных приставов.
Прогнозируемые доходы от продажи земельных участков в собственность, а также поступления от арендной платы за землю на среднесрочную перспективу представлены в приложении 3 к настоящему прогнозу.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства при наличии градостроительной документации о застройке (проектов планировки территории) и Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 г. N 36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград", осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта, т.е. путем проведения торгов. К 2013 году планируется разработать и утвердить проекты планировки территорий, которые более всего привлекательны для вынесения на торги, в связи с чем будет наблюдаться тенденция роста количества земельных участков, предоставляемых путем проведения торгов, и снижения количества земельных участков, предоставляемых с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть когда земельные участки формируются самими застройщиками. При этом все выставляемые на аукционы земельные участки в целях инвестиционной привлекательности и вовлечения в хозяйственную деятельность необходимо обеспечивать инженерной инфраструктурой. В I полугодии 2011 года путем проведения торгов предоставлено 16 земельных участков, из которых 14 земельных участков предоставлены для размещения индивидуальных жилых домов и два земельных участка - для размещения объектов нежилого назначения. Доходы от продажи права на заключение договора аренды земельных участков в I полугодии 2011 года составили 10,3 млн. рублей.
Одним из перспективных направлений является предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства: граждане готовы за счет собственных средств формировать земельные участки и строить на них жилые дома. За семь месяцев 2011 года предоставлено для целей индивидуального жилищного строительства 100 земельных участков площадью 9,5 га. По мере разработки проектов планировки количество таких участков будет только увеличиваться: по итогам 2011 года планируется предоставление 150 земельных участков. В прогнозируемый период земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства будут предоставляться на уровне 2011 года, то есть по 150 единиц ежегодно.
В целях резервирования земельных участков для муниципальных нужд для строительства на них объектов муниципального значения (детских садов и школ, дорог, инженерной инфраструктуры) в 2010 году было зарезервировано 26 участков. По мере утверждения проектов планировки в среднесрочной перспективе будут зарезервированы земельные участки для размещения порядка 20 объектов (парков и скверов) во всех районах Волгограда ориентировочной площадью 26,5 га. Также уже зарезервированы земельные участки для строительства нулевой (рокадной) дороги вдоль берега р. Волги.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. В то же время предоставлять такие участки можно будет после принятия Администрацией Волгоградской области соответствующего порядка. В настоящее время уже намечено для предоставления многодетным семьям 78 земельных участков в п. Солнечном в Краснооктябрьском районе Волгограда.