ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 августа 2011 года N 183-р
[О КОНЦЕПЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2012-2016 ГОДЫ"]
1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Дагестан на 2012-2016 годы".
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Дагестан на 2012-2016 годы" (далее - Программа) Агентство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 3340,0 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).
4. Агентству инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
М.АБДУЛАЕВ
Одобрена
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 1 августа 2011 года N 183-р
КОНЦЕПЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2012-2016 ГОДЫ"
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально- экономического развития Республики Дагестан
Основной стратегической целью в долгосрочной перспективе для Республики Дагестан является рост качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности региона, устойчивого экономического развития и безопасности, что в свою очередь будет достигаться посредством развития основных секторов экономики Республики Дагестан, в том числе: промышленного, агропромышленного, строительного, топливно-энергетического, торгово-транспортно-логистического комплексов.
В целях экономического развития Республики Дагестан, как и любого другого субъекта Российской Федерации, необходимо привлечение инвестиций. Важнейшим условием для обеспечения притока инвестиций является формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе. С этой целью в соответствии с Законом Республики Дагестан от 7 октября 2008 года N 42 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан" в республике реализованы мероприятия, способствующие созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в форме капитальных вложений, в частности:
Указом Президента Республики Дагестан от 18 февраля 2009 года N 33 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан" установлен порядок придания инвестиционным проектам статуса приоритетного для предоставления налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита, государственных гарантий, льгот при аренде объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан;
Законом Республики Дагестан от 10 июня 2008 года N 27 "О залоговом фонде Республики Дагестан" и постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 апреля 2009 года N 114 "Об утверждении Положения о порядке формирования и использования залогового фонда Республики Дагестан" предусмотрен порядок создания и использования залогового фонда Республики Дагестан в качестве обеспечения кредитных обязательств инвесторов;
постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 октября 2010 года N 368 "О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан" создан инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, земельные участки которого предоставляются для реализации инвестиционных проектов;
постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 апреля 2011 года N 95 "Об утверждении Положения об инвестиционных площадках Республики Дагестан" утвержден механизм формирования и использования инвестиционных площадок на территории республики.
В настоящее время реализуются мероприятия по внедрению новых подходов к осуществлению поддержки инвесторов, в том числе готовятся к внедрению механизмы финансирования разработки бизнес-планов, проектно-сметной документации и осуществления государственной экспертизы инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан;
Следует отметить, что Республика Дагестан наряду с позитивными характеристиками, такими, как природно-ресурсный потенциал, географическое расположение, демографическая ситуация, имеет и отрицательные: криминогенная ситуация, инфраструктурная неразвитость, отсутствие развитого банковского сектора, способного финансировать крупные инвестиционные проекты и т.п. Перечисленные негативные факторы оказывают существенное влияние на привлекательность Республики Дагестан в качестве объекта инвестирования.
Таким образом, необходимость принятия и реализации Программы определяется потребностью снижения влияния вышеуказанных отрицательно воздействующих факторов на инвестиционный климат Республики Дагестан посредством более широкого взаимодействия органов исполнительной власти республики и инвесторов, а также оказания им всесторонней поддержки.
Также необходимо отметить, что реализация Программы вписывается в контекст проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года. Так, в каждом из сценариев развития Республики Дагестан предусматривается развитие инвестиционной привлекательности региона.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
В Республике Дагестан сформирован перечень инструментов, направленных на формирование условий, способствующих осуществлению инвестиционной деятельности на территории региона. Одновременно с этим сложный характер многочисленных негативно влияющих на инвестиционный климат факторов не позволяет привлекать инвесторов в количестве, необходимом для полноценной реализации инвестиционного потенциала и развития экономики Республики Дагестан соответственно.
Учитывая масштабность и актуальность задач, связанных с развитием инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан, наиболее предпочтительным инструментом для их решения является программно-целевой метод.
Мероприятия Программы будут носить комплексный характер и предусматривают инфраструктурное развитие Республики Дагестан, а также оказание финансовой поддержки инициаторам инвестиционных проектов, которые планируется реализовывать на территории республики.
В результате реализации Программы в экономику Республики Дагестан будет привлечено прямых инвестиций на сумму более 85,6 млрд. руб., из которых большую часть будут составлять внебюджетные инвестиции - более 82,6 млрд. рублей.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
В настоящее время в Республике Дагестан бюджетные средства практически являются основным источником финансирования капитальных затрат. Недостаточное участие внебюджетных инвестиций в расширенном воспроизводстве экономики республики оказывает негативное влияние на темпы экономического развития региона.
Банковский сектор республики не является надежным источником финансирования инвестиционных проектов, предприятий реального сектора экономики ввиду ограниченного предложения кредитных ресурсов и высоких, по сравнению со среднероссийскими, процентных ставок.
Неразвитость фондового рынка в республике также не позволяет республиканским предприятиям воспользоваться одним из способов привлечения дополнительных финансовых средств - первичным размещением акций в целях привлечения инвестиций.
Привлечение инвестиций в целях развития территорий до настоящего времени не является приоритетным направлением в деятельности органов местного самоуправления. Отсутствует системная целенаправленная работа на местах, направленная на всемерную поддержку инвесторов.
В 2010 году инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 115,1 млрд. руб., что составило 10-процентное увеличение по сравнению с 2009 годом. Вышеуказанный темп прироста выше, чем в целом по Российской Федерации, на 4 проц. и на 5,4 проц. чем по Северо-Кавказскому федеральному округу. В то же время исходя из того, что уровень социально-экономического развития в Республике Дагестан изначально ниже, чем в большинстве регионов Российской Федерации, а демографическая ситуация в регионе, напротив, характеризуется постоянным естественным приростом населения и большой долей молодежи в общей численности населения региона, необходимо отметить, что вышеотмеченный показатель прироста инвестиций в основной капитал не отвечает интересам республики в части интенсивного развития и приближения по основным макроэкономическим показателям к регионам-лидерам.
В существующей ситуации привлечение внебюджетных инвестиций в реальный сектор экономики - это вопрос первостепенной важности, решение которого будет способствовать развитию производственных мощностей, технологическому развитию и качественным изменениям в структуре экономики Республики Дагестан. Осуществить задачу экономического развития республики возможно лишь управляя процессом повышения инвестиционной привлекательности, стремясь к наиболее полной реализации объективных возможностей территории и условий деятельности предприятий.
Использование программно-целевых методов позволит осуществить задачу более эффективного управления процессом повышения инвестиционной привлекательности для реализации планируемых инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики Республики Дагестан, в частности: агропромышленном, туристско-рекреационном, промышленном, топливно-энергетическом секторах и производстве строительных материалов. Привлечение инвестиций в экономику республики является одной из основных задач государственной политики Республики Дагестан.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Для повышения инвестиционной привлекательности и создания в Республике Дагестан благоприятных условий для осуществления капитальных вложений могут быть определены два основных варианта решения проблемы.
Первый вариант предусматривает комплексный подход к развитию условий осуществления инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан.
Указанный вариант предполагает содействие инициаторам, реализующим инвестиционные проекты на территории Республики Дагестан, в осуществлении ряда направлений: обеспечение инженерной инфраструктурой инвестиционных площадок, на которых предполагается реализовывать проекты, разработка бизнес-планов, проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы этой документации, субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитным средствам и др. Также планируется разработка проектов инвестиционных паспортов муниципальных образований и Республики Дагестан в целом, проведение инвестиционного консалтинга и увеличение объемов залогового фонда Республики Дагестан.
Второй вариант решения проблемы ограничивает область программно-целевой разработки достижением требуемых условий осуществления инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан посредством содействия инвесторам на первоначальном этапе реализации проекта.
Данный вариант предполагает финансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан мероприятий, связанных с подготовительной фазой реализации инвестиционного проекта, в частности: подведение инженерной инфраструктуры к инвестиционным площадкам, на которых предполагается реализовывать проекты за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, разработка бизнес-планов, проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы этой документации. Также планируется разработка инвестиционных паспортов муниципальных образований и Республики Дагестан в целом, проведение инвестиционного консалтинга и увеличение размера залогового фонда Республики Дагестан.
Реализация и первого, и второго вариантов также предусматривает осуществление следующих нефинансовых мер государственной поддержки инициаторов инвестиционных проектов: содействие в участии в различных презентационно-выставочных мероприятиях, сотрудничестве с различными институтами развития, поиске потенциальных соинвесторов.
Исходя из того, что в настоящее время существует объективная необходимость в привлечении прямых инвестиций в экономику Республики Дагестан, целесообразно выбрать первый вариант, так как он будет способствовать формированию наилучших условий для осуществления капитальных вложений на территории региона.
5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Реализация Программы предусматривается в 2012-2016 годах в один этап.
Сроки реализации Программы охватывают первый (2011-2012 гг.) и второй (2013-2015 гг.) этапы развития Республики Дагестан, запланированные в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.
6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход ее реализации по годам
Основная цель Программы - создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности Республики Дагестан в условиях воздействия неблагоприятных факторов.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
создание и развитие инвестиционных площадок Республики Дагестан путем обеспечения их необходимой инженерной инфраструктурой; разработка бизнес-планов инвестиционных проектов; разработка проектно-сметной документации по инвестиционным проектам;
осуществление государственной экспертизы проектно-сметной документации на инвестиционные проекты;
предоставление субсидий инициаторам инвестиционных проектов на возмещение части процентной ставки по привлекаемым заемным средствам;
предоставление инвесторам исчерпывающей информации об инвестиционном потенциале республики посредством разработки инвестиционных паспортов;
осуществление финансирования предоставления услуг инвестиционного консультирования;
осуществление содействия инициаторам инвестиционных проектов в привлечении кредитных средств;
распространение информации о реализуемых и планируемых к реализации на территории Республики Дагестан инвестиционных проектов, в том числе в рамках участия в различных презентационно-выставочных мероприятиях;
налаживание сотрудничества инициаторов инвестиционных проектов с институтами развития;
привлечение соинвесторов для реализации инвестиционных проектов.
Для оценки реализации Программы предполагается использование следующих целевых показателей и индикаторов:
1) увеличение количества реализованных инвестиционных проектов.
В Республике Дагестан планируется реализовать 56 инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики Республики Дагестан. Реализацию данных проектов планируется осуществить до 2025 года. Программой предусмотрена реализация 25 инвестиционных проектов, в том числе по годам:
2012 - 5 проектов;
2013 - 9 проектов;
2014 - 5 проектов;
2015 - 1 проект;
2016 - 5 проектов;
2) рост инвестиций в основной капитал.
В рамках реализации вышеуказанных инвестиционных проектов планируется осуществить инвестиции на сумму более 85654,5 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 - 40246,8 млн. рублей;
2013 - 26844,8 млн. рублей;
2014 - 12645,9 млн. рублей;
2015 - 3357 млн. рублей;
2016 - 2560 млн. рублей;
3) увеличение количества рабочих мест.
В результате реализации отмеченных инвестиционных проектов планируется создание 20132 рабочих мест, в том числе по годам:
