Правовой основой осуществления деятельности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с действующим законодательством федеральные органы государственной власти определяют условия функционирования рыбохозяйственного комплекса, в том числе:
- режим доступа к водным биологическим ресурсам (режим квотирования, режим контроля за рыбопромысловой деятельностью);
- режим обслуживания судов рыбопромыслового флота в морских портах Российской Федерации;
- режим налогообложения и налогового администрирования;
- режим регулирования внешнеторговой деятельности;
- режим экономической и политической поддержки российских производителей рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
- тарифы на услуги инфраструктурных отраслей, включая портовое хозяйство, железнодорожный транспорт;
- контроль качества выпускаемой продукции.
В настоящее время основные направления формирования единой государственной политики в области развития отрасли на долгосрочный период определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р, Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 N 1265-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1057-р) и Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Приказом Федерального агентства по рыболовству от 30.03.2009 N 246. В документах сформулированы цели, задачи, направления и способы обеспечения интересов России в сфере эффективного использования, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и повышения конкурентоспособности рыбной продукции.
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120, развитию рыбохозяйственного комплекса придается большое значение. На него возлагается задача по обеспечению внутреннего рынка отечественной рыбной продукцией в объеме не менее 80 %.
В целях создания условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Правительство Российской Федерации Постановлением от 12.08.2008 N 606 утвердило федеральную целевую программу "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014 годах".
Цель Программы - обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса для удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию при опережающем росте предложения отечественной продукции с высокой долей добавленной стоимости и максимальном приближении к состоянию продовольственной достаточности.
В задачи Программы входит увеличение ресурсной базы рыболовства путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, повышения эффективности проведения комплексных рыбохозяйственных исследований состояния запасов водных биологических ресурсов в районах промысла, включая исключительные экономические зоны иностранных государств и открытые районы Мирового океана; повышение эффективности добычи водных биологических ресурсов; повышение эффективности государственного контроля за выполнением пользователями водных биологических ресурсов законодательства в области рыболовства; расширение видового состава водных биологических ресурсов и тиражирование технологий культивирования их ценных видов; увеличение объемов доставки рыбной продукции и сырья на территорию Российской Федерации путем повышения пропускной способности (грузооборота) рыбных терминалов морских портов в Российской Федерации; удовлетворение растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию за счет увеличения объема производства товарной пищевой рыбной продукции.
Программные мероприятия на территории Камчатского края планируются по следующим направлениям:
- строительство и реконструкция объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов. В рамках этого направления предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета объектов на территории Камчатского края: реконструкция лососевого рыбоводного завода "Кеткино" в п. Раздольный Елизовского района в сумме 200 млн. руб. в период с 2011 по 2013 годы, строительство в период с 2011 по 2014 годы лососевого рыбоводного завода "Апачинский" на р. Камчатка Усть-Большерецкий район стоимостью 337,1 млн. руб.;
- реконструкция портовых сооружений рыбных терминалов морских портов. Запланирована реконструкция объекта федеральной собственности Петропавловский морской порт, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота (усиление причальной линии), на сумму 905 млн. руб. в период с 2011 по 2014 годы за счет средств федерального бюджета;
- строительство и модернизация объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции (инвестиционные проекты рыбохозяйственных организаций Камчатского края).
Кроме того, федеральной программой предусмотрена реализация мероприятий по строительству и реконструкции объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов и по реализации технологий выращивания водных биоресурсов, по строительству флота (в том числе для государственных нужд).
Особое значение в федеральной целевой программе уделено проблемам развития отраслевой науки.
Предполагается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по следующим направлениям:
научное обеспечение развития экспедиционного промысла водных биологических ресурсов за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации;
научное обеспечение мероприятий по увеличению объема искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;
научное обеспечение разработки новых технологий глубокой переработки водных биологических ресурсов;
исследование возможностей и подготовка технологий вылова водных биологических ресурсов с больших глубин Мирового океана.
Целями научных исследований и разработок будут являться увеличение вылова водных биологических ресурсов отечественными судами в отдаленных районах Мирового океана и во внутренних водоемах, создание эффективных биотехнологий для получения ценных биологически активных веществ и добавок, научное обоснование управления промыслом с оценкой запасов водных биологических ресурсов и прогнозирование их динамки, выявление новых видов промысловых водных биологических ресурсов.
Реализаций программных мероприятий позволит увеличить потребление рыбной продукции населением страны до уровня научно обоснованных норм; улучшить состояние сырьевой базы; привести объем выделяемых водных биоресурсов в соответствие с производственными характеристиками флота; увеличить объем и глубину переработки водных биоресурсов на территории Российской Федерации; повысить эффективность внешней торговли рыбной продукцией (по сравнению с 2006 годом увеличение средней стоимости 1 тонны экспортируемой пищевой рыбной продукции - на 11 %, экспортно-импортного сальдо - на 63 %); создать дополнительные рабочие места в прибрежных регионах Российской Федерации; повысить доходность рыбохозяйственной деятельности для государства и бизнеса (дополнительные поступления налогов за время реализации Программы составят 16,62 млрд. рублей, начиная с 2015 года - они превысят 20,6 млрд. рублей).
Если говорить о федеральных планах по развитию отрасли, нужно также отметить, что неотъемлемой частью РПК наряду с портовым хозяйством, наукой и рыбообработкой является рыбоохрана. Единство комплекса и системы (органа) его управления является основополагающим условием развития отрасли и успешного решения поставленных перед рыбным хозяйством задач. Поэтому необходимо сосредоточить все функции рыбоохраны в одном федеральном органе - Федеральном агентстве по рыболовству, что подразумевает передачу функции морской рыбоохраны от Пограничной службы ФСБ России в ведение руководства отрасли.