Программа Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности управления региональными финансами на 2017 - 2019 годы разработана во исполнение бюджетного послания Главы Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова Государственному Собранию (Ил Тумэн) от 24.11.2016, в соответствии с Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года <1> и Докладом Минфина России об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации <2>.
________________
<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р
<2> Официальный сайт Минфина России. http://minfin.ru/ru/#
В 2011 - 2016 годах развитие бюджетной системы Республики Саха (Якутия) осуществлялось в рамках программ Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы и на 2014 - 2016 годы, утвержденных соответственно постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.04.2011 N 175 и от 19.04.2014 N 100. По большинству направлений реализации указанных программ был достигнут существенный прогресс. В частности, внесение изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия) в соответствии с программными мероприятиями позволило повысить сбалансированность и устойчивость государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов, обеспечить безусловное исполнение принятых обязательств, а также проведение консервативной политики в области государственных заимствований. Реализация указанных программ способствовала совершенствованию системы бюджетного планирования в Республике Саха (Якутия), в том числе обеспечила переход на программно-целевое планирование расходов государственного бюджета. Кроме того, по результатам реализации программ был отмечен существенный рост доходов республиканского бюджета как в части налоговых, так и в части неналоговых поступлений, а также заметное снижение кредиторской задолженности государственного бюджета республики.
Вместе с тем в текущих макроэкономических условиях остается актуальным повышение эффективности бюджетных расходов за счет сокращения неэффективных затрат, а также оптимизации системы управления общественными финансами. При этом особое внимание должно быть уделено отраслевому анализу эффективности бюджетных расходов, по итогам которого должны определяться потенциальные точки роста эффективности расходов на реализацию государственных программ Республики Саха (Якутия). Для проведения такого анализа необходим соответствующий методологический инструментарий, встроенный в систему управления общественными финансами и учитывающий особенности различных видов бюджетных расходов (в том числе инвестиционных и социальных). Помимо этого, система управления общественными финансами Республики Саха (Якутия) должна адаптироваться к изменениям, инициируемым на федеральном уровне, и учитывать лучшую практику других субъектов Российской Федерации. Так, новый этап повышения эффективности предполагает дальнейшую информатизацию бюджетного процесса, централизацию бюджетного бухгалтерского учета, продолжение консолидации межбюджетных субсидий муниципальным образованиям, переход к нормированию затрат в сфере государственных закупок, качественно иной уровень прозрачности и открытости бюджетной политики во взаимосвязи с улучшением предпринимательского и инвестиционного климата в республике.
Таким образом, несмотря на то, что задачи действовавших в период 2011 - 2016 г.г. программ по повышению эффективности бюджетных расходов в Республике Саха (Якутия) были в целом решены, в настоящее время сохраняется потребность в обеспечении преемственности развития системы управления общественными финансами на качественно новой базе, что предполагает разработку новой программы в данной сфере на период 2017 - 2019 г.г.
Разработка и утверждение в установленном порядке новой программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности управления региональными финансами на период 2017 - 2019 годов не только обеспечит повышение бюджетной устойчивости региона, но, кроме того, создаст условия для потенциального вывода республики на ведущие позиции в рейтинге оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, позволит внедрить лучшие стандарты управления общественными финансами в интересах реализации прав граждан, улучшения инвестиционного климата, повышения предпринимательской активности, совершенствования структуры экономики и развития ее конкурентоспособности.
Содержание документов федерального уровня в сфере бюджетной политики позволяет выделить ключевые тенденции в совершенствовании управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в следующих укрупненных областях:
- Формирование доходов бюджетной системы;
- Осуществление расходов бюджетной системы;
- Операционная эффективность и контроль;
- Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы;
- Открытость и прозрачность общественных финансов.