(в редакции Постановления Правительства Челябинской области от 29.12.2011 N 505-П)
1. Развитие и широкое применение информационных технологий в различных сферах является глобальной тенденцией мирового развития. Для перехода от индустриального общества к информационному характерно, что информация и знания становятся движущей силой социально-экономического развития наряду с такими традиционными факторами, как природные, трудовые и финансовые ресурсы. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с другими обеспечивающими инфраструктурами, такими как транспортная, энергетическая.
2. Анализ формирования электронного правительства в Челябинской области показывает, что практически все органы исполнительной власти Челябинской области имеют локальные вычислительные сети и выход в глобальную сеть Интернет, места работников органов исполнительной власти оснащены компьютерным оборудованием. С целью отражения представительской, экономической и деловой информации Администрации Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области в сети Интернет созданы и действуют два соответствующих официальных сайта, включающих в том числе Интернет-приемную Губернатора Челябинской области. Аналогичные сайты имеют большинство органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области.
В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 27.08.2009 года N 217 "О вводе в эксплуатацию информационной системы "Государственные услуги органов исполнительной власти Челябинской области" функционирует информационная система "Государственные услуги органов исполнительной власти Челябинской области", включающая региональный Портал государственных услуг, выполненный с использованием типовых программно-технических решений, переданных на безвозмездной основе Челябинской области Министерством экономического развития Российской Федерации. Работы по подготовке плана поэтапного перехода на предоставление государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления Челябинской области проводятся в соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 11.11.2010 года N 331-рп "О Плане перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области и государственными учреждениями Челябинской области".
В соответствии с распоряжением Губернатора Челябинской области от 24.06.2008 года N 922-р "О вводе в эксплуатацию единой телекоммуникационной сети государственных органов исполнительной власти Челябинской области (ЕТКС)" построены и введены в эксплуатацию три очереди (из четырех) Единой телекоммуникационной сети государственных органов исполнительной власти (далее именуется - ЕТКС), объединившей локальные вычислительные сети 18 органов исполнительной власти Челябинской области, Контрольно-счетной палаты Челябинской области, аппарата Главного Федерального инспектора в Челябинской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области и двух подразделений Челябинского областного архива, расположенных в тринадцати административных зданиях. ЕТКС является необходимой инфраструктурой для развития в органах исполнительной власти Челябинской области системы электронного документооборота, обмена электронными финансовыми документами, создания портала и реестра государственных услуг Челябинской области. Актуальным применением ЕТКС является создание для органов исполнительной власти Челябинской области Единого Интернет-шлюза на основе безлимитного тарифа. Осуществлена разработка рабочего проекта 4-й очереди ЕТКС, охватывающей еще шесть административных зданий, что позволит охватить этой сетью 100 процентов органов исполнительной власти Челябинской области. В перспективе планируется подключение к ЕТКС администраций городских округов и муниципальных районов Челябинской области.
В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 09.12.2003 года N 526 "О создании единой электронной системы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области" и постановлением Правительства Челябинской области от 13.11.2008 года N 367-П "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области" Комитетом информационного и программного обеспечения Правительства Челябинской области (далее именуется - КИиПО) разработаны компьютерные программы мониторинга социально-экономического положения и оценки эффективности деятельности муниципальных образований Челябинской области, включающие более 200 социально-экономических показателей в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 года N 1313-р "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", а также ряд других программ, позволяющих автоматизировать многие другие задачи мониторинга и анализа в органах исполнительной власти Челябинской области.
В Аппарате Правительства Челябинской области эксплуатируются самостоятельно разработанные КИиПО программные комплексы системы электронного документооборота, связанные с автоматизацией работы по учету корреспонденции и обращений граждан, контролю исполнения поручений, ведению полнотекстовой электронной базы данных постановлений и распоряжений Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области.
Создана информационная система, обеспечивающая доступ органов исполнительной власти Челябинской области, подключенных к ЕТКС, к Реестру государственных информационных ресурсов Челябинской области (далее именуется - Реестр ГИР). В Реестре ГИР зарегистрировано 65 государственных информационных ресурсов 14 органами исполнительной власти Челябинской области.
3. Анализ развития информационного общества в сфере использования ИКТ в здравоохранении и социальной защите населения показывает, что в Челябинской области достаточно интенсивно внедряются информационные технологии при оказании гражданам медицинских, образовательных услуг и предоставлении социальных льгот.
Министерством здравоохранения Челябинской области в соответствии с реализацией пилотного проекта "Автоматизация амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения Челябинской области" за счет финансирования из средств областного бюджета в объеме 20 млн. рублей и при условии софинансирования в объеме 100 процентов за счет средств бюджетов муниципальных образований закуплено компьютерное оборудование, оргтехника и программное обеспечение для 35 учреждений здравоохранения Челябинской области, спроектированы и построены локально-вычислительные сети для 23 учреждений десяти муниципальных образований Челябинской области. Показатель "количество врачей на 1 компьютер" - 6,8.
Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" создана защищенная медицинская ведомственная сеть передачи данных, объединяющая все органы управления и основные учреждения здравоохранения в защищенную сеть и обеспечивающая передачу конфиденциальной информации в региональный центр обработки данных. 30 процентов учреждений здравоохранения подключены к этой сети.
В собственности Челябинской области находятся две медицинские информационные системы персонифицированного учета оказанной медицинской помощи, передаваемые на безвозмездной основе в учреждения здравоохранения. Завершено внедрение этих программ в 11 учреждениях здравоохранения четырех муниципальных образований Челябинской области (более 600 рабочих мест).
Информационная система "Мониторинг здравоохранения" обеспечивает сбор информации по реализации мероприятий национального проекта "Здоровье" и основных показателей деятельности здравоохранения с предоставлением сводной аналитической информации на официальном веб-сайте Министерства здравоохранения Челябинской области.
Информационная система "Выписка рецептов и учет обеспечения необходимыми лекарственными средствами" обеспечивает выписку электронных рецептов и управление системой обеспечения льготной категории граждан лекарственными средствами.
Региональная телекоммуникационная система обеспечивает доступность телемедицинских технологий в любом муниципальном учреждении здравоохранения Челябинской области (телемедицинские консультации и дистанционное повышение квалификации медработников).
Министерством социальных отношений Челябинской области создается электронный социальный реестр населения Челябинской области, который является основой для внедрения электронных социальных карт при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Челябинской области.
4. Развитие информационного общества в сфере образования. В рамках реализации национального проекта "Образование" ведется комплексная работа по обновлению материально-технической базы, оснащению образовательных учреждений новым цифровым оборудованием. Губернатором Челябинской области рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов Челябинской области взять под личный контроль обеспечение стопроцентного доступа в Интернет образовательных учреждений к 2010 - 2011 учебному году. Главам городских округов и муниципальных районов направлены письма о необходимости обеспечения доступа всех учреждений в Интернет к 1 сентября 2010 года. В рамках комплексных проверок (в соответствии с графиком) отделом лицензирования аккредитации контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области организован регулярный мониторинг точек доступа в Интернет и контентной фильтрации в образовательных учреждениях Челябинской области.
В соответствии с Национальным Планом в каждом муниципальном районе и городском округе созданы опытные зоны использования разработанного пакета свободного программного обеспечения.
По состоянию на 23 июня 2010 года в рамках мероприятия "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" освоено 14,1 млн. рублей. Созданы 2 центра дистанционного образования, закуплено компьютерное оборудование.
5. Анализ развития информационного общества в сфере использования информационно-коммуникационных технологий в области культуры, культурного и гуманитарного просвещения характеризуется следующими показателями:
обеспечен доступ общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек в Интернет, доля общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек, имеющих широкополосный доступ в Интернет, составляет 16 процентов;
создана информационно-технологическая инфраструктура государственных и муниципальных учреждений культуры, доля государственных и муниципальных библиотек, имеющих центры общественного доступа к электронным фондам (компьютерные аудитории), составляет 32,4 процента от общего количества;
переводятся музейные фонды в электронный вид, доля государственных и муниципальных музеев, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде, составляет 84 процента от общего количества; доля цифровых изображений музейных предметов составляет 27,7 процента от общего объема музейных фондов;
осуществляется перевод библиотечных фондов в электронный вид, доля государственных и муниципальных библиотек, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде, составляет 6,7 процента от общего количества, доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, составляет 1 процент от всего объема библиотечного фонда, в рамках ретроконверсии карточных каталогов создано 30 тысяч цифровых библиографических записей;
обеспечен доступ к электронным фондам государственных и муниципальных учреждений культуры с использованием Интернета, доля государственных и муниципальных библиотек, имеющих веб-сайты в Интернете, через которые обеспечен доступ к имеющимся электронным фондам, составляет 1,4 процента от общего количества.
В Челябинской области в 2007 году началась работа по созданию единой информационно-поисковой сети архивов Челябинской области - "Электронный архив". Данная информационно-поисковая сеть позволит создать единое информационное пространство и в краткие сроки предоставлять необходимую архивную информацию органам государственной власти для обеспечения исполнения их функций, повысит качество предоставляемых населению области государственных услуг в части получения информации, содержащейся в архивных документах. В 2008 году была создана техническая база, необходимая для функционирования информационно-поисковой сети. В настоящий момент отсканировано 1454 дела (327799 листов). По государственному заданию до конца года планируется отсканировать еще 345 дел (86250 листов).
6. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в Челябинской области обеспечено создание и продолжается оснащение регионального центра управления в кризисных ситуациях (далее именуется - ЦУКС). ЦУКС создан на базе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области и используется для оперативного мониторинга обстановки и предоставления руководителям обобщенной и детализированной информации, прогнозирования развития ситуации и выбора наилучшего варианта управляющих воздействий после оценки достоверности прогнозов возможных рисков. Планируется дооснащение ЦУКС компьютерной техникой, оборудованием и программным обеспечением для моделирования ситуаций, создания системы видеоконференций с пожарными гарнизонами.
В настоящее время 100 процентов рабочих мест сотрудников дежурно-диспетчерской службы (далее именуется - ЕДДС-01) оснащены компьютерным оборудованием и средствами связи для приема и обработки вызовов граждан, а также для управления мобильными подразделениями службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения информационного взаимодействия с ними. Пять процентов автомобилей мобильных подразделений службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях оборудованы системой определения местонахождения через GPRS.
7. Несмотря на достигнутые результаты, проблема развития информационного общества и формирования электронного правительства является для Челябинской области актуальной. В последнее десятилетие управление этими процессами в области было децентрализовано. Достаточно большие средства на информатизацию осваивались в рамках ведомственных программ, не было централизованной строки на информатизацию в бюджете Челябинской области, не разрабатывались областные целевые программы по данному направлению. В то же время большинство субъектов Российской Федерации приняли у себя подобные областные целевые программы и на протяжении ряда лет успешно их реализуют.