ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2004 года N 327

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2005 ГОД"

(в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.12.2005 N 422)

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 22.05.1996 N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия" (с последующими изменениями), в целях создания благоприятных социально-экономических условий для развития малого предпринимательства Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия на 2005 год" (далее - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Государственный комитет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия (В.М. Молчанов).

3. Министерству финансов и экономики Республики Хакасия (А.М. Иванов) осуществлять финансирование Программы в соответствии с утвержденными расходами республиканского бюджета на 2005 год.

Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Хакасия В.И. Цыганка.

Председатель Правительства
Республики Хакасия
А.ЛЕБЕДЬ





Утверждена
Постановлением
Правительства Республики Хакасия
от 28 октября 2004 года N 327

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2005 ГОД"

   (в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.12.2005 N 422)

Паспорт республиканской целевой Программы "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия на 2005 год"

Наименование Программы - республиканская целевая Программа "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия на 2005 год".

Основание для разработки Программы - Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Закон Республики Хакасия от 22.05.1996 N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия".

Заказчик Программы - Государственный комитет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия.

Основные разработчики Программы - Государственный комитет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия.

Цель Программы - дальнейшее совершенствование правовых и экономических условий развития малого предпринимательства, обеспечивающих увеличение числа субъектов малого предпринимательства и численность занятых в секторе малого бизнеса, а также увеличение доли малого предпринимательства в объемах выпуска товаров и услуг.

Задачи Программы - обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства; расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью; продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок; повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства; совершенствование финансового инструмента государственной поддержки малого предпринимательства.

Сроки реализации Программы - 2005 год.

Основные направления программы:

1. Нормативно-правовое обеспечение.

2. Информационная поддержка.

3. Инвестиционная, финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства.

4. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

5. Статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки.

Исполнители программных мероприятий - Государственный комитет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия.

Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия.

Торгово-промышленная палата Республики Хакасия (по согласованию).

Федеральное управление по антимонопольной политике по Республике Хакасия (по согласованию).

Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом.

Государственный комитет по торговле и бытовому обслуживанию населения Республики Хакасия.

Объемы средств и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы из бюджета Республики Хакасия и из внебюджетных источников 2005 г. - 10 млн. 100 тыс. рублей; республиканский бюджет - 4 млн. 730 тыс. рублей, из них: на безвозвратной основе - 730 тыс. рублей, на возвратной и возмездной основах - 4 млн. рублей; внебюджетные источники - 5 млн. 370 тыс. рублей.

(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.12.2005 N 422)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - создание новых рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений в бюджет. Увеличение производства товаров и услуг. Повышение конкурентной среды.

Система управления и контроля - Государственный комитет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия.

Раздел 1. СОСТОЯНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

В республике действует 1243 малых предприятия с численностью работающих более 24,5 тыс. человек, 23 тыс. индивидуальных предпринимателей.

В Республике Хакасия функционирует 1335 крестьянско-фермерских хозяйств, которые осуществляют около 13% валового сбора зерна, более 2% производства молока, 60% мяса, 26% яиц, 92% овощей.

Всего в малом бизнесе (с учетом индивидуальных предпринимателей и фермеров) занято около 65 тысяч человек, что составляет 24% экономически активного населения республики.

В расчете на 1000 человек населения республики приходится в среднем около 3 малых предприятий, в России - 5,8.

Ежегодно растет объем продукции, произведенной малыми предприятиями. По итогам текущего 2004 года ожидаемый объем продукции, производимой малыми предприятиями, составит 4874 млн. рублей. На долю субъектов малого бизнеса приходится 19% общего объема валового продукта Республики Хакасия.

В 2003 году объем производства товаров и услуг увеличился на 3,15% по сравнению с 2002 г. и составил 4027,35 млн. руб. В результате за четыре предыдущих года малому предпринимательству удалось более чем удвоить выпуск товаров и услуг. Рост выпуска продукции привел к увеличению на 24% среднего уровня оплаты труда. На 15% выросли инвестиции, что свидетельствует об активных закупках оборудования и внедрении новых технологий.

По прогнозным данным социально-экономического развития малого предпринимательства в Республике Хакасия объем производимой продукции составит в 2006 - 2010 гг. 6853,2 млн. руб. - 9450,0 млн. руб. соответственно. Сохраняется крайняя неравномерность распределения малых предприятий по территории Хакасии. Основное число предприятий находится в республиканском центре (70%), а также в городах Саяногорске (14%), Черногорске (10%). Отраслевая структура малых предприятий в 2003 г. была представлена следующим образом: 42,5% - предприятия промышленности, строительства и транспорта, 36,5% - торговля и общественное питание. Индивидуальные предприниматели в основном занимают нишу торговли и оказания услуг населению.

Одним из методов поддержки малого предпринимательства является программный.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.10.2003 N 278 утверждена республиканская целевая программа "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия на 2004 год".

В рамках выполнения республиканской целевой Программы поддержки малого предпринимательства за первое полугодие 2004 года выделено из республиканского бюджета 2 млн. 258 тысяч рублей (из них на возвратной, платной основе - бюджетный кредит Фонду поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия для финансирования проектов развития приоритетных направлений деятельности малых предприятий - в сумме 2 млн. руб.). Всего предусмотрено на 2004 г. выделение средств из бюджета Республики Хакасия 5 млн. 450 тыс. рублей, предполагается, что будет освоена и направлена на реализацию программных мероприятий вся сумма.

В 2003 году Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия профинансировал мероприятия республиканской целевой Программы на сумму 13450,98 тыс. руб., за 6 месяцев 2004 г. на сумму 11394,3 тыс. руб. В 2004 году на финансирование 6 предпринимательских проектов направлено 3000 тыс. руб., на выделение 291 микрозайма - 8326 тыс. руб. Проекты, профинансированные в 2004 году, связаны с производством куриных и мясных деликатесов; развитием цеха мясных полуфабрикатов; оказанием услуг по ремонту автомобилей; производством изделий из ПВХ и алюминиевого профиля; развитием лизинговой компании; с оказанием косметологических услуг.

Кроме того, проводилась работа по привлечению в Фонд дополнительных финансовых средств. Так, за первое полугодие 2004 года получено 2 кредита Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства на сумму 1600 тыс. руб.

Начат процесс создания муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В 2004 году только муниципальное образование Аскизский район предусмотрело у себя в бюджете отдельной строкой средства на развитие малого предпринимательства. В настоящий момент в с. Аскиз открывается представительство Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия. Подписано соглашение с Главой муниципального образования Аскизский район о порядке финансирования программ и проектов развития и поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании Аскизский район.

За 2002 - 2003 годы при участии средств, полученных субъектами малого предпринимательства из республиканского Фонда в виде займов, создано 219, сохранено 626 рабочих мест. Заемщики, получившие финансирование на реализацию проектов развития приоритетных направлений деятельности за 2002 - 2003 годы, заплатили налогов в бюджеты всех уровней 6,7 млн. руб., выпустили продукции и оказали услуг на сумму 151,3 млн. руб.

В свете решений Координационного совета по поддержке предпринимательства в Сибири Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение", который состоялся 17.06.2004 в г. Томске, где органам власти субъектов Российской Федерации - участникам Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" рекомендовано активизировать работу по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, и в первую очередь инфраструктуры стартующего бизнеса, поэтому Программа предусматривает дальнейшую работу Фонда в вопросах микрофинансирования перспективных бизнес-проектов начинающих предпринимателей.

Субъекты малого предпринимательства Республики Хакасия получали информационную поддержку по основным интересующим их вопросам, были проведены мероприятия: обучающие семинары для предпринимателей на территориях республики, выпущен третий номер периодического вестника "Малый бизнес Хакасии", профинансировано участие предпринимателей в 7-м международном многоотраслевом форуме бизнеса и торговли "Экспо-Сибирь 2004", выпущен аналитический справочник "Малое предпринимательство в Республике Хакасия 2000 - 2006 гг. (факт, оценка, прогноз)". Кроме того, оказана финансовая поддержка в развитии национально-художественных промыслов, начато социологическое обследование состояния финансового рынка в Республике Хакасия по поддержке малого бизнеса, проводится обучение для муниципальных служащих по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территориях Республики Хакасия.

Несмотря на наметившиеся в последние три года положительные тенденции в развитии предпринимательства, за шесть месяцев 2004 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошло снижение инвестиций в основной капитал на 15%. Это объясняется недостатком свободных финансовых ресурсов, формируемых за счет собственных источников предприятия. В связи с этим необходимо обеспечить доступ малого бизнеса к дешевым кредитным ресурсам. С этой целью проведена необходимая организационная работа по подписанию соглашений о сотрудничестве в сфере кредитования малого бизнеса с ОАО "Российский банк развития" и АКБ "Сбербанк России" для создания благоприятных условий инвестирования средств банков в сферу предпринимательства республики. Хакасское региональное отделение ОАО "Россельхозбанк" вошло в число банков, осуществляющих кредитование малого бизнеса по исполнению Федеральной программы поддержки предпринимательства. Выделен первый лимит кредитных средств и начат отбор кредитных документов для финансирования. В связи с этим Программа предусматривает дальнейшее выделение средств Фонду поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия для последующего финансирования субъектов малого бизнеса в приоритетных и перспективных отраслях экономики.

Дальнейшее развитие предпринимательства в значительной мере зависит от проводимой государственной политики по поддержке малого предпринимательства, координации и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, развития инфраструктуры малого бизнеса, общественных объединений предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия на 2005 г. является предлагаемая Программа. Разработка Программы продиктована необходимостью продолжения координации усилий в данном направлении государственных и негосударственных структур поддержки малого предпринимательства.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих программ.

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является обеспечение условий устойчивого развития малого предпринимательства, в первую очередь производственного как неотъемлемой части экономики республики, источника создания новых рабочих мест, привлечение дополнительных инвестиций, увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Основные задачи Программы заключаются в создании благоприятных условий для деятельности малых предприятий, развитии прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, расширении круга субъектов малого предпринимательства, развитии малого предпринимательства в производственной сфере, обеспечении методической, информационной, консультационной, юридической поддержки, укреплении социального статуса предпринимателей, повышении престижа и безопасности ведения бизнеса, а также в дальнейшем развитии и совершенствовании инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городах и районах республики.

Раздел 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Финансовое обеспечение Программы осуществляют Государственный комитет по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия и Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия. Госкомитет содействует своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами программных мероприятий, координирует использование бюджетных средств.

Общий объем финансирования Программы из бюджета Республики Хакасия и из внебюджетных источников - 10 млн. 100 тыс. руб., в том числе:

(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.12.2005 N 422)

- республиканский бюджет - 4 млн. 730 тыс. руб.,

(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.12.2005 N 422)

из них: на безвозвратной основе - 730 тыс. руб.,

(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.12.2005 N 422)

на возвратной и возмездной основах - 4 млн. руб.,

(в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.12.2005 N 422)

- внебюджетные источники - 5 млн. 370 тыс. руб. (средства Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия).

Раздел 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий представлена четырьмя направлениями

4.1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства

Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, проведению активной антимонопольной политики с целью пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям.