О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"

Таблица 1

Динамика отдельных показателей производственного травматизма и условий труда в организациях Воронежской области

     ________________

<*> За 9 месяцев 2009 года.

<**> Статистическая информация в апреле 2010 года.

Анализ типологии происшедших в 2009 году в организациях Воронежской области несчастных случаев с "тяжелыми последствиями" свидетельствует, что практически каждый третий работник пострадал (получил тяжелую травму либо погиб) в результате падения с высоты или в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.п. Свыше 15% работников получили тяжелые травмы либо погибли в результате транспортных происшествий, а более 9% - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов и пр.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с "тяжелыми последствиями", происшедших в Воронежской области в 2009 году, более 60% занимают типичные причины организационного характера (нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников по охране труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д.). Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2009 году произошел почти каждый второй несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями.

Динамика производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, имеет тенденцию к снижению, в то же время состояние условий труда нельзя считать удовлетворительным. Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда.

Условия труда работников организаций определяются, в первую очередь, состоянием основных фондов. По последним сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области износ основных фондов в целом по области составил 48,6 процента. В общем объеме основных фондов крупных и средних коммерческих организаций области накопилось 15,5 процента полностью изношенных основных средств, однако коэффициент ликвидации составил всего лишь 0,7 процента. Полностью изношено в этих организациях 23,4 процента машин и оборудования.

Отсутствие средств для своевременной замены устаревших фондов ведет к продлению сроков использования неэффективных, устаревших машин и оборудования. Во многих случаях они ликвидируются только при практической невозможности их дальнейшей эксплуатации вследствие физической изношенности. Подобная ситуация крайне негативно влияет на безопасность производства, определяя высокий уровень профессиональных рисков на рабочих местах и не способствуя, с одной стороны, ликвидации причин травматизма на производстве технического характера, с другой стороны, определяет существующую (высокую) численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда.

В 2008 году продолжилось увеличение удельного числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которое на начало 2009 года составило 19,6% (в 2007 году - 16,8%).

Неблагоприятные условия труда на рабочих местах создают реальные предпосылки для развития профессиональных заболеваний. В 2008 году впервые выявлены профессиональные заболевания у 59 человек. Уровень профессиональной заболеваемости (по сведениям областного центра профессиональной патологии) в 2008 году составил 0,9 на 10000 работающих, что в 1,6 выше уровня 2007 года и превысил уровень в 2005 году (0,85). За 9 месяцев 2009 года зарегистрировано 61 профессиональное заболевание. Рост показателей профессиональной заболеваемости является фактом, свидетельствующим об улучшении качества профилактических осмотров работников и повышении в процессе их проведения выявляемости признаков профессиональных заболеваний.

Улучшение выявляемости ранних признаков профессиональных заболеваний и проведение последующих реабилитационных мероприятий способствует в целом улучшению состояния здоровья работающего населения, поскольку предотвращает развитие профессиональных патологий, утраты профессиональной трудоспособности, кроме того, снижает непроизводительные издержки государства, связанные с последствиями производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В структуре первичной профессиональной заболеваемости преобладают заболевания от воздействия физических факторов (35,5%). Второе место занимают заболевания пылевой этиологии (21,9%), третье - заболевания от перенапряжения (21,5%). Самые распространенные нозологии - нейросенсорная тугоухость, хронические бронхиты, радикулопатии.

В 79% случаев впервые зарегистрированные больные утратили профессиональную трудоспособность. У 27% больных зарегистрировано по 2 заболевания, у 6% - по 3; 88% пострадавших являются работниками предприятий негосударственных форм собственности.

Помимо увеличения профессиональных рисков, связанных с наличием рабочих мест, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм и оборудования, не соответствующего требованиям безопасности, физически и морально устаревшего, незначительно снижается в организациях области уровень нарушений государственных нормативных требований охраны труда, которые выявляют в ходе своей деятельности органы надзора и контроля. Так, в ходе проведенных в 2009 году проверок государственными инспекторами было выявлено 15372 (17206 - в 2008 году) нарушения трудовых прав работников в сфере охраны труда, в целях устранения которых работодателям выдано 1773 (1913 - в 2008 году) предписания.

Анализируя официальные статистические показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения области, следует принимать во внимание, что официальным статистическим наблюдением охвачено лишь около 45% хозяйствующих субъектов. Более того, статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения: производственно-обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т.е. так называемые "скрытые профессиональные риски", уровень которых превышает 70% всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов.

Рассмотренные выше показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения нашей области, отражают достаточно противоречивую картину и не всегда являются объективными.

Это следствие целого ряда нерешенных проблем обеспечения безопасности труда, которые, как правило, являются основными причинами травматизма и заболеваемости на производстве, на профилактику которых направлены основные мероприятия целевых программ по охране труда всех уровней.

Анализ состояния условий и охраны труда в организациях Воронежской области, проводимый по данным органов госстатистики, государственной инспекции труда в Воронежской области, ГУ "Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - ГУ ВРО ФСС РФ), показывает, что основными причинами высокого уровня производственного травматизма и большого числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются:

1) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования;

2) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

3) низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области;

4) недостатки в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов;

5) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего работодателей заниматься вопросами обеспечения здоровых и безопасных условий труда;

6) отсутствие ведомственного и ослабление общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда;

7) недостаточная информированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда.

Вопросы улучшения условий и охраны труда актуальны для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности муниципальных образований области.