АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2011 года N 2411
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
(в редакции Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па)
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить муниципальную Программу реализации основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2015 годы (прилагается).
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па)
2. Руководителям структурных подразделений аппарата, отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска, муниципальных казенных учреждений:
(п. 2 в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па)
2.1. Принять меры по полному и своевременному выполнению мероприятий Программы.
2.2. Ежегодно в срок до 1 марта, следующего за отчетным периодом, представлять в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска отчет о результатах выполнения мероприятий Программы.
2.3. В срок до 01.07.2012 разработать и утвердить муниципальные целевые программы, направленные на реализацию основных стратегических направлений, не охваченных действующими программными документами.
3. Департаменту экономического развития администрации города Южно-Сахалинска в срок до 25 апреля года, следующего за отчетным периодом, обеспечить формирование и представление мэру города Южно-Сахалинска отчета о выполнении Программы реализации основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2015 годы.
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па)
4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" (без приложения) и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
5. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на первого вице-мэра С.А.Надсадина.
Мэр г. Южно-Сахалинска
А.И.Лобкин
Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 09.12.2011 N 2411
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
(в редакции Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА ПЕРИОД 2011 - 2015 ГОДОВ
Наименование программы | Программа реализации основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период 2011 - 2015 годов |
Нормативные акты, в соответствии с которыми принято решение о разработке программы | Стратегия развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, принятая решением городского Собрания от 28.05.2008 N 1099/51-08-3; постановление мэра города Южно-Сахалинска от 01.12.2009 N 2138 "Об утверждении Порядка разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении" (ред. от 30.09.2011) |
Разработчик-координатор программы | Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска |
Основные разработчики программы | Структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска, муниципальные казенные учреждения |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па) | |
Цели и задачи программы | Цели программы: 1. Формирование областного селитебного центра. Создание условий для комфортного проживания и повышение уровня жизни населения. Проведение активной демографической политики в городском округе "Город Южно-Сахалинск". 2. Формирование регионального научно-технического центра. Создание условий для дальнейшего развития городского округа "Город Южно-Сахалинск". Формирование экономики инновационного спроса. 3. Формирование дальневосточного центра российско-японских отношений. Расширение региональных и международных связей. Формирование благоприятного инвестиционного климата. 4. Создание регионального торгово-транспортного логистического центра. Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры города. Задачи программы: 1.1. Повышение конкурентоспособности экономики города, создание условий для формирования новых точек роста на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". 1.2. Изменение структуры и повышение реальных денежных доходов населения, создание условий для роста их покупательской способности. 1.3. Обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Улучшение демографической ситуации в городском округе "Город Южно-Сахалинск". 1.4. Повышение образовательного уровня населения городского округа "Город Южно-Сахалинск". 1.5. Оптимизация системы управления. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. 1.6. Совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальным имуществом. 2.1. Создание условий для реализации инновационных проектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". 2.2. Формирование областного образовательного центра. 3.1. Формирование имиджа преуспевающего делового административно-культурного центра. 3.2. Расширение региональных и международных связей. 4.1. Создание транспортно-логистического центра. 4.2. Развитие дорожной сети. Улучшение общей экологической обстановки за счет перераспределения транспортных потоков на территории городского округа. 4.3. Развитие городского и пригородного транспорта. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие дорожно-транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" |
Основные мероприятия | Система программных мероприятий включает комплекс мер по реализации муниципальных и ведомственных целевых программ, обеспечивающих развитие отраслей и сфер экономики городского округа "Город Южно-Сахалинск" в 2011 - 2015 годах в рамках основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па) | |
Сроки и этапы реализации программы | Программа реализуется в течение 2011 - 2015 гг. |
Объемы и источники финансирования | Непосредственное финансирование Программы за счет бюджетных средств не предусмотрено |
Исполнители и соисполнители мероприятий программы | Структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска, муниципальные казенные учреждения |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па) | |
Основные целевые индикаторы и показатели | В качестве основных показателей эффективности Программы определены: - численность населения на начало года; - естественный прирост (убыль) населения; - среднесписочная численность работников (по полному кругу организаций); - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника по полному кругу организаций; - инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования: - на душу населения; - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по основным видам экономической деятельности; - объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство"; - объем промышленного производства в расчете на 1 жителя; - объем строительства на 1 жителя; - налоги и сборы, в том числе по бюджетам: - областной бюджет; - местный бюджет; - уровень официально зарегистрированной безработицы; - среднедушевые денежные доходы населения; - доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; - средний размер назначенных пенсий; - соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионеров; - соотношение среднемесячной начисленной заработной платы и величины прожиточного минимума; - ввод в эксплуатацию жилых домов, за счет всех источников финансирования; - общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя (на конец года). Кроме того, результативность реализации Программы определяется с учетом более 160 дополнительных индикаторов |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па) | |
Управление программой и контроль за ее реализацией | Общий контроль, корректировку стратегических направлений, целей и задач в рамках Программы осуществляет Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска. Оперативное управление программой и контроль за ее реализацией по курируемым направлениям осуществляют структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска, муниципальные казенные учреждения. Координатором программы является Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и оценка социально-экономической эффективности | В 2015 году, по сравнению с 2010 годом, ожидается: - рост объемов производства продукции сельского хозяйства на 19,6%; - увеличение розничного товарооборота в 1,4 раза; - рост объема реализации платных услуг в 1,6 раза; - рост среднемесячной начисленной заработной платы работников в 1,4 раза; - рост реально располагаемых денежных доходов населения в 1,8 раза; - снижение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в процентах ко всему населению с 11,7% до 10,9%; - уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению в 2015 году не превысит 0,2% |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па) | |
ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ И КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
Основаниями для разработки Программы реализации основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период 2011 - 2015 годов (далее - Программа) являются: Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск", Стратегия развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года, принятая решением городского Собрания от 28.05.2008 N 1099/51-08-3, постановление мэра города Южно-Сахалинска от 01.12.2009 N 2138 "Об утверждении Порядка разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении" (ред. 30.09.2011).
Содержание Программы основано на предложениях структурных подразделениях аппарата, отраслевых (функциональных) органов администрации города Южно-Сахалинска, муниципальных казенных учреждений, сформированных с учетом фактического уровня развития отраслей экономики округа, оценки и прогноза развития ведущих предприятий города, в соответствии с основными положениями Программы социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года, а также Стратегией развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года.
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 10.04.2014 N 621-па)
Программа является одним из механизмов реализации Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года с целью повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста, создания потенциала дальнейшего развития городского округа.
Программа учитывает приоритетные направления социально-экономического развития Российской Федерации, изложенные в выступлении Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на расширенном заседании Государственного совета РФ "О стратегии развития России до 2020 года", решениях Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по развитию различных отраслей экономики и комплексному социально-экономическому развитию Дальнего Востока, а также задачи по реализации приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", "Здравоохранение", "Развитие АПК", реформы местного самоуправления, административной и бюджетной реформы, другие общегосударственные задачи.
Система программных мероприятий Программы предполагает максимальную концентрацию имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях, что повысит эффективность их использования и обеспечит четкую взаимосвязь городских приоритетов с деятельностью региональных органов власти по обеспечению решения задач геополитического и социально-экономического характера на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Структура и содержание Программы разработаны в соответствии с Порядком разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении, утвержденным постановлением мэра города Южно-Сахалинска.
Для достижения поставленных стратегических целей будут использованы механизмы повышения эффективности муниципального управления, создания благоприятного инвестиционного климата и осуществления действенных мер по закреплению положительных тенденций в развитии экономики и социальной сферы городского округа.
Программа содержит:
- анализ текущей ситуации по основным направлениям развития городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- описание конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков городского округа по отношению к другим муниципальным образованиям Сахалинской области;
- описание стратегических целей и задач перспективного развития городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- перечень мероприятий по решению приоритетных задач и достижению поставленных целей;
- систему индикаторов, характеризующих результативность Программы.
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1.1. Общая характеристика городского округа "Город Южно-Сахалинск"
1.1.1. Географическое положение и административно-территориальная структура городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Город Южно-Сахалинск - областной центр Сахалинской области, основан в 1882 году. Южно-Сахалинск расположен в центре Сусунайской низменности - в наиболее освоенной и в климатическом отношении благоприятной части юга о. Сахалин, ограничен Южно-Камышевой горной грядой с запада и Сусунайской грядой - с востока.
Город вырос на месте поселения Владимировка, основанного ссыльнокаторжными и ссыльнопоселенцами. В период японской колонизации Южного Сахалина Владимировка, переименованная в Тойохару, становится административным центром губернаторства Карафуто. После разгрома японских милитаристов на освобожденной территории была образована Южно-Сахалинская область. Затем произошло территориальное объединение северной и южной частей Сахалина, которые вместе с Курильскими островами образовали единую Сахалинскую область.
В июне 1946 года Южно-Сахалинск получил современное название и статус города, а с 18 апреля 1947 года стал административным центром Сахалинской области. В июле 2004 года город Южно-Сахалинск наделен статусом городского округа.
Город Южно-Сахалинск является административным, промышленным, культурным и научным центром Сахалинской области.
Общая площадь территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет 89,8 тыс. га. В границах городской черты находится порядка 16,5 тыс. га.
В земельном фонде города наибольший удельный вес приходится на долю лесного фонда - 42%, земли населенных пунктов - около 18%, сельскохозяйственного назначения - 18%, промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 11%, резерв (запас) - 11%.
Административная территория городского округа "Город Южно-Сахалинск" непосредственно граничит с севера с Долинским городским округом, с западной стороны - с Холмским, с юга и юго-запада - с Анивским, с юго-восточной стороны - с Корсаковским городскими округами.
Расстояние от Южно-Сахалинска до Москвы - 10417 км. Ближайший порт - Корсаков. Разница во времени между городами Южно-Сахалинск и Москва составляет 7 часов.
Территорию городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляют исторически сложившиеся земли города Южно-Сахалинска, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли и иные земли, независимо от форм собственности и целевого назначения, включая территории следующих населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: село Березняки, село Дальнее, село Елочки, село Ключи, село Новодеревенское, село Новая Деревня, село Санаторное, село Синегорск, село Старорусское, село 17-й километр.
С учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по состоянию на 1 июля 2011 года численность постоянного населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" оценивается в 188,9 тыс. человек и составляет третью часть от общей численности населения Сахалинской области.
Средняя плотность населения города - 210 человек на кв. км. Средний возраст населения города Южно-Сахалинска порядка 36 лет.
Таблица 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
Территория, кв. км | Численность населения по состоянию на 01.01.2011 | Число жителей на 1 кв. км | |
Городской округ "Город Южно-Сахалинск" - всего | 898 | 188907 | 210 |
в том числе планировочные районы и села: | |||
- "Луговое" | 3,33 | 11540 | 3465 |
- "Ново-Александровск" | 10,23 | 15239 | 1490 |
- "Хомутово" | 45,72 | 7837 | 171 |
- с. Дальнее | 5,56 | 2273 | 409 |
- с. Синегорск | 2,28 | 2753 | 1207 |
- с. Березняки | 7,09 | 1490 | 210 |
1.1.2. Природно-климатические условия городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Климат города в основном формируется под влиянием больших зональных термических контрастов азиатского материка и Тихого океана, обусловленных неоднородностью нагревания суши и моря. Зимний муссон (северо-западные и северные ветры) приносит холодный и сухой континентальный воздух. Циклоническая деятельность, развивающаяся над Охотским морем, вызывает потепление и снегопады. В теплый период господствующими становятся ветры юго-восточного направления, которые приносят обильные осадки и туманы. В конце лета и в начале осени наблюдаются выходы тропических циклонов (тайфунов) с ливневыми дождями и со штормовыми ветрами скоростью до 40 м/сек. и более.
Зима - затяжная, холодная, но более влажная, чем на материке. Суровость зимы усиливается частыми продолжительными метелями. Первый снег в Южно-Сахалинске выпадает в конце октября - начале ноября, а в середине ноября, как правило, образуется устойчивый снежный покров. Разрушение снежного покрова происходит в середине апреля, таким образом, в городе 150 дней в году лежит снег.
