АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2012 года N 1688
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу с 12 апреля 2021 года на основании Постановления Администрации г. Южно-Сахалинска от 12.04.2021 N 1063-па.
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Законом Сахалинской области от 06.12.2010 N 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области", Законом Сахалинской области от 03.08.2009 N 80-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству", постановлением Правительства Сахалинской области от 07.07.2011 N 274 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 10.06.2009 N 986 "Об утверждении порядка разработки муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить комплексную межведомственную программу по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по социальному развитию города Южно-Сахалинска Т.Б.Гружевскую.
Мэр г. Южно-Сахалинска
А.И.Лобкин
Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 10.08.2012 N 1688
КОМПЛЕКСНАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
Паспорт комплексной межведомственной программы по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы
┌═════════════════════┬═══════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование разделов│ Краткое содержание │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│ │ │
│I. Наименование │Комплексная межведомственная программа │
│Программы │по профилактике социального сиротства и жестокого │
│ │обращения с детьми в городском округе "Город │
│ │Южно-Сахалинск" на 2012 - 2015 годы │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│II. Обоснование для │Программа разработана в соответствии с: │
│разработки Программы │- Федеральным законом "Об общих принципах │
│ │организации местного самоуправления в РФ" │
│ │от 06.10.2003 N 131-ФЗ; │
│ │- Федеральным законом "Об образовании" │
│ │от 10.07.1992 N 3266-1; │
│ │- Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ │
│ │"Об основах системы профилактики безнадзорности │
│ │и правонарушений несовершеннолетних"; │
│ │- постановлением Правительства Сахалинской области │
│ │от 07.07.2011 N 274 "Об утверждении долгосрочной │
│ │целевой программы Сахалинской области "Профилактика│
│ │социального сиротства и жестокого обращения │
│ │с детьми в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы"│
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│III. Разработчик- │Департамент образования администрации города │
│координатор │Южно-Сахалинска │
│Программы │ │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│IV. Исполнители │Департамент образования администрации города │
│Программы │Южно-Сахалинска, отдел опеки и попечительства │
│ │Департамента образования администрации города │
│ │Южно-Сахалинска, учреждения системы образования, │
│ │подведомственные Департаменту, │
│ │ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской │
│ │области" отделение по г. Южно-Сахалинску, │
│ │Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их │
│ │прав администрации города Южно-Сахалинска, ОУУПиПДН│
│ │Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское", │
│ │ОДН ЛОМВД России на транспорте; │
│ │ГБУЗ "Южно-Сахалинская детская городская │
│ │поликлиника" (по согласованию), ГБУЗ "Городской │
│ │родильный дом" (по согласованию), ГБУЗ "Областная │
│ │детская больница" (по согласованию); │
│ │Управление по физической культуре, спорту │
│ │и молодежной политике администрации города │
│ │Южно-Сахалинска, учреждения, подведомственные │
│ │управлению; │
│ │Управление культуры администрации города │
│ │Южно-Сахалинска, учреждения, подведомственные │
│ │управлению │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│V. Цель (цели) и │Цель: Формирование межведомственного взаимодействия│
│задачи Программы │в сфере преодоления социального сиротства, │
│ │жестокого обращения с детьми. │
│ │Задачи Программы: │
│ │- нормативно-правовая и информационно-методическая │
│ │деятельность; │
│ │- профилактика социального сиротства, раннее │
│ │выявление семейного неблагополучия; │
│ │- профилактика отказов от новорожденных, сохранение│
│ │ребенку в возможных случаях его родной семьи; │
│ │- профилактика жестокого обращения с детьми; │
│ │- формирование позитивного образа семьи │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│VI. Основные │Программа включает мероприятия по следующим │
│мероприятия Программы│приоритетным направлениям: │
│ │- деятельность по реабилитации детей и семей, │
│ │социальный патронаж семей, находящихся в социально │
│ │опасном положении, трудной жизненной ситуации; │
│ │- развитие системы выявления и учета семей группы │
│ │риска по социальному сиротству для проведения │
│ │профилактической работы; │
│ │- развитие системы информирования и кризисного │
│ │консультирования нуждающихся в помощи │
│ │несовершеннолетних детей и семей (телефонная │
│ │"горячая линия"); │
│ │- развитие системы профилактики вторичного │
│ │сиротства; │
│ │- развитие и пропагандирование форм семейного │
│ │устройства детей, оставшихся без попечения │
│ │родителей; │
│ │- профилактика отказов матерей от новорожденных │
│ │детей; │
│ │- информационно-методическое обеспечение │
│ │деятельности по защите прав детей, профилактике │
│ │социального сиротства, жестокого обращения │
│ │с детьми, развитию форм семейного устройства │
│ │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения │
│ │родителей │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│VII. Сроки реализации│2012 - 2015 годы │
│Программы │ │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│VIII. Управление │Общий контроль за реализацией Программы, │
│Программой │ее результатами возлагается на Департамент │
│и контроль │образования администрации города Южно-Сахалинска │
│за ее реализацией │ │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│IX. Индикаторы │- численность семей (в них детей) группы риска │
│результативности │и находящихся в социально опасном положении, │
│реализации Программы │выявленных на раннем этапе кризиса, с которыми была│
│ │организована профилактическая работа (базовый │
│ │показатель: 2011 год - 70 семей, в них │
│ │104 ребенка): │
│ │2012 - уровень 2011 года; │
│ │2013 - увеличение на 1,5% (1 семья) / 1,8% │
│ │(2 чел.); │
│ │2014 - увеличение на 2,8% (2 семьи) / 3,8% │
│ │(4 чел.); │
│ │2015 - увеличение на 4,3% (4 семьи) / 4,8% │
│ │(5 чел.); │
│ │- количество родителей, лишенных родительских прав,│
│ │в отношении скольких детей (базовый показатель: │
│ │2011 год - 144 родителя в отношении 134 детей): │
│ │2012 - уровень 2011 года; │
│ │2013 - уменьшение на 0,5%; │
│ │2014 - уменьшение на 0,7%; │
│ │2015 - уменьшение на 1%; │
│ │- количество детей, оставшихся без попечения │
│ │родителей, воспитывающихся в семьях граждан │
│ │(базовый показатель: │
│ │2011 год - 394 ребенка): │
│ │2012 - уровень 2011 года; │
│ │2013 - увеличение на 0,5%; │
│ │2014 - увеличение на 0,7%; │
│ │2015 - увеличение на 1%; │
│ │- количество отказов матерей от новорожденных │
│ │(базовый показатель: 2011 год - 23 ребенка): │
│ │2012 - уровень 2011 года; │
│ │2013 - уменьшение на 4,3% (1 чел.); │
│ │2014 - уменьшение на 8,6% (2 чел.); │
│ │2015 - уменьшение на 12,9% (3 чел.); │
│ │- количество проведенных мероприятий │
│ │по формированию позитивного образа семьи: │
│ │2012 - 103; │
│ │2013 - 106; │
│ │2014 - 109; │
│ │2015 - 112; │
│ │- охват отдыхом и оздоровлением детей из семей, │
│ │находящихся в группе риска и социально опасном │
│ │положении (базовый показатель: 2011 год - 64 │
│ │ребенка); │
│ │2012 - уровень 2011 года; │
│ │2013 - увеличение на 0,5%; │
│ │2014 - увеличение на 0,7%; │
│ │2015 - увеличение на 1% │
├═════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════════┤
│XI. Оценка социальной│Оценка социальной эффективности осуществляется │
│эффективности │по годам в течение всего срока реализации программы│
│Программы │и в целом после ее реализации. │
│ │Для оценки эффективности реализации программы │
│ │применяются целевые индикаторы, указанные │
│ │в паспорте программы. │
│ │Оценка эффективности реализации Программы │
│ │осуществляется на основе применения системы │
│ │критериев в установленном порядке. │
│ │Критериями оценки социальной эффективности │
│ │Программы будут: │
│ │- сокращение уровня социального сиротства, развитие│
│ │системы профилактики вторичного сиротства; │
│ │- увеличение количества сохраненных │
│ │и реабилитированных кровных семей для детей группы │
│ │риска по социальному сиротству; │
│ │- уменьшение количества родителей (у них детей), │
│ │лишенных (ограниченных) родительских прав; │
│ │- развитие форм семейного устройства детей, │
│ │оставшихся без попечения родителей, позволяющих │
│ │им сформировать социально-психологические навыки, │
│ │необходимые для создания собственной семьи │
│ │и воспитания детей, предотвращение вторичного │
│ │сиротства в следующих поколениях; │
│ │- снижение числа отказов матерей от новорожденных │
│ │детей; │
│ │- информационно-методическое обеспечение │
│ │деятельности по защите прав детей, профилактике │
│ │социального сиротства, жестокого обращения с детьми│
│ │и семейного устройства детей-сирот и детей, │
│ │оставшихся без попечения родителей │
└═════════════════════┴═══════════════════════════════════════════════════…
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В настоящее время Президентом Российской Федерации четко обозначены задачи государственной социальной политики.
На первое место поставлена задача, предусматривающая раннее выявление случаев нарушений прав детей. В 2007 году на Всероссийском совещании работы органов государственной власти в сфере социального развития Президентом Российской Федерации была особо отмечена необходимость создания инфраструктуры профилактической работы, комплексной системы реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, для того, чтобы своевременно выявлять неблагополучные семьи. При этом речь шла не только о раннем выявлении детей и семей, оказавшихся в социально опасном положении, но и о сохранении ребенку его кровной семьи.
На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" большинство выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, составляют дети, лишившиеся родительского попечения по "социальным" причинам. Так, в 2011 году выявлено 191 чел., из них устроены в семьи граждан 70 чел., возвращены в кровную семью 42 чел.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", совместным приказом Департамента социальной защиты населения Сахалинской области, УВД Сахалинской области, Департамента здравоохранения Сахалинской области, Департамента образования, культуры и спорта Сахалинской области от 01.11.2002 N 126/256 "О порядке взаимодействия по организации работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении", приказом Департамента социальной защиты населения Сахалинской области от 27.04.2005 N 28 "О формировании единого банка данных о безнадзорных детях и неблагополучных семьях в Сахалинской области", постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 07.02.2003 N 162 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений по организации работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении", Приказом МУЗ "Детская городская больница" от 03.12.2009 N 447 "О выявлении и учете детей, оставшихся без попечения родителей" Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Южно-Сахалинска (далее - Комиссия) был разработан и предложен всем учреждениям и органам, входящим в муниципальную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, порядок взаимодействия по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, утвержденный постановлением Комиссии от 20.11.2002 N 41. В данном постановлении предусмотрено разграничение выявленных семей на категории 1, 2, 3 и 4, дано определение каждой из них по степени отрицательного влияния на проживающих в них несовершеннолетних детей, на основании чего в городском округе сформирован единый банк данных о безнадзорных детях и неблагополучных семьях. В 2011 году на учете в банке состояла 261 семья, в них воспитываются 405 детей.
Органы и ведомства системы профилактики городского округа организуют учет, индивидуально-профилактическую работу и реализацию индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении, в соответствии со своей компетенцией.
С целью повышения эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах выявления несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, была разработана форма работы с семьями, получившая название "Социальный экспресс", проводимый ежемесячно, в ходе которого организуются совместные выезды в семьи, проживающие на территории городского округа, специалистов различных ведомств (отдела опеки и попечительства Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" отделение по г. Южно-Сахалинску, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Южно-Сахалинска, ОУУПиПДН Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское", психологов, социальных педагогов и других специалистов).
Количество детей, оставшихся без попечения родителей, оставленных в родильных домах по тем или иным причинам, остается стабильно высоким. Так, в 2010 году оставлено родителями 32 новорожденных, в 2011 - 23 ребенка. Отделом опеки и попечительства Департамента образования проводится работа по устройству этих несовершеннолетних в семьи граждан.
