В соответствии с Законом "О водоснабжении и водоотведении" (от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ) к целевым показателям деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, относятся:
1) показатели качества воды;
2) показатели надежности и бесперебойности водоснабжения и водоотведения;
3) показатели качества обслуживания абонентов;
4) показатели очистки сточных вод;
5) показатели эффективности использования ресурсов;
6) соотношение цены и эффективности;
7) иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти.
Утвержденная Минрегионразвития РФ "Методика проведения мониторинга производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса" (приказ N 48 от 14 апреля 2008 г.) устанавливает принципы формирования целевых показателей при разработке Инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.
В соответствии с указанными документами разработана система Целевых показателей утверждаемой Схемы перспективного развития системы водоснабжения и водоотведения городского округа "Южно-Сахалинск". В рамках данного документа не рассматриваются показатели финансовой эффективности, которые включены в Методику инвестиционных программ в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 31 июля 2008 года N 117 "Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов" предприятия.
Утвержденная в 2011 году "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2027 года" приняла следующие целевые показатели по системе водоснабжения и водоотведения:
- Количество подключаемого нового жилья за период 2012 - 2027 гг. - 1740 кв. м.
- Количество аварий и инцидентов на системе водоснабжения при выработке, транспорте и распределении коммунального ресурса должно снизиться к 2017 году на 10%, к 2022 году на 30% и к 2027 году на 50% от существующего уровня.
- Количество аварий и повреждений в системе водоотведения (включая засоры) должно снизиться на 15% к 2017 году, на 40% к 2017 и 60% к 2027 году.
- Количество валовых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду должно уменьшиться на 10% к 2017, на 20% к 2022 и на 50% к 2027 году. Данный показатель используется раздельно для системы водоснабжения и для системы водоотведения.
- Доля совокупной стоимости коммунальных услуг в доходах граждан. Предельный уровень оплаты коммунальных услуг, включая электричество, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение не должна превышать 6,2% от среднемесячного дохода для 90% проживающего населения.
Данный перечень показателей существенно ограничен в сравнении с рекомендуемым действующим законодательством набором. Кроме этого, принятый предельный уровень оплаты в 6% от дохода значительно ниже, чем аналогичные показатели, принятые Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года N 378, как средние по РФ. В пункте 22.5 данного документа указан уровень 9 - 11,5% как средний по РФ.
В соответствии с методическими рекомендациями ряда международных финансовых организаций, таких как Европейский или Международный банки развития, предельный уровень оплаты населением услуг коммунального водоснабжения и водоотведения должен составлять 2 - 4% от совокупного дохода.
Для большей эффективности Инвестиционной программы предложен дополнительный перечень целевых показателей, который приведен в таблице.
Предложенные консультантом целевые показатели включают в себя следующие группы показателей:
1. Показатели, определяющие качество воды, к которым относятся качество питьевой воды при подаче в сеть и в распределительной сети.
2. Показатели качества очистки сточных вод, определяющие долю сточных вод, проходящих полную механическую и биологическую очистку и соответствие уровня очистки установленным нормативным требованиям (качество сточных вод).
3. Показатели, определяющие надежность и бесперебойность работы системы. К ним можно отнести обеспечение доступности услуг в течение суток, аварийность на системах ВиВ, максимальную продолжительность отключения.
4. Показатели, определяющие эффективность использования ресурсов, к которым относятся неучтенные расходы воды, энергоэффективность и эффективность трудовых ресурсов, доля вводов с инструментальным учетом водопотребления.
5. Показатели, определяющие качество обслуживания потребителей, к которым можно отнести уровень охвата населения услугами централизованного водоснабжения и водоотведения, стандартное время отклика на поступившую жалобу.
6. Показатели, определяющие доступность услуг (соотношение цены и качества) для населения.
В таблице ниже приведено описание предлагаемых показателей и способ их расчета. В таблице приведены исходные данные для определения текущих значений показателей и определены прогнозные показатели на 2012 год (по данным за 2011 год).