ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 июня 2016 года N 709-рп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ОТ 22.09.2015 N 1516-РП
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании распоряжения Правительства Тюменской области от 05.07.2021 N 583-рп.
____________________________________________________________________
В распоряжение Правительства Тюменской области от 22.09.2015 N 1516-рп "Об утверждении Регионального плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Тюменской области" до 2020 года" внести следующие изменения:
1. В наименовании и по тексту распоряжения слова "до 2020 года" исключить.
2. Приложения N 1, N 5 к распоряжению изложить в новой редакции согласно приложениям N 1, N 2 к настоящему распоряжению.
Губернатор области
В.В.ЯКУШЕВ
Приложение N 1
к распоряжению Правительства
Тюменской области
от 27 июня 2016 года N 709-рп
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ПРИОРИТЕТНЫХ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ И ДРУГИХ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Мероприятия региональной "дорожной карты" "Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Тюменской области" (далее - "дорожная карта") направлены на обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Тюменской области.
Разработка "дорожной карты" предусмотрена пунктом 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ).
План мероприятий "дорожная карта" разработан во исполнение:
- Конвенции о правах инвалидов;
- Конституции Российской Федерации;
- Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года);
- Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы";
- Постановления Правительства Тюменской области от 22.12.2014 N 664-п "Об утверждении государственной программы Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" до 2020 года" (подпрограмма "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" (Доступная среда));
Раздел II. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ, А ТАКЖЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИХ ДОСТИЖЕНИЮ
По состоянию на 01.01.2016 в Тюменской области проживает более 102 тысяч инвалидов (7,3% от общей численности населения), в т.ч. 5,6 тыс. детей-инвалидов (1,9% от численности детского населения Тюменской области).
Сегодня в области - 11% инвалидов особо нуждаются в создании безбарьерной среды, в г. Тюмени - 10%. Это, прежде всего:
- инвалиды с нарушениями двигательных функций (колясочники) - 4,027 тыс. чел.;
- инвалиды по зрению - 4,850 тыс. чел.;
- инвалиды по слуху - 2,627 тыс. чел.
Координатором региональной политики по всем сферам жизнедеятельности инвалидов является Совет при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов, в состав которого входят представители органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.
Во всех муниципальных образованиях Тюменской области созданы и действуют межведомственные комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов, в состав которых также входят руководители органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.
На заседаниях Совета и межведомственных комиссий приоритетно рассматриваются вопросы создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, развития и комплексной реабилитации инвалидов, эффективности работы, направленной на снижение первичной инвалидности.
В рамках Совета при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов от 3 декабря 2015 года утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за координацию работы по выполнению положений Конвенции о правах инвалидов, федерального и областного законодательства по обеспечению условий доступности объектов и услуг курируемой отрасли. В рамках данного перечня координаторами по выполнению положений Конвенции назначены заместители отраслевых департаментов Тюменской области.
Кроме того, утвержден перечень Административных регламентов государственных (муниципальных) услуг, в которые включены в обязательном порядке все требования к обеспечению условий их доступности для инвалидов (93 ед.).
В настоящее время федеральным законодательством установлены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
В Тюменской области действует отраслевое законодательство, направленное на обеспечение условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов.
В рамках исполнения Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" и Поручений председателя Правительства РФ Д.А. Медведева в Тюменской области:
Указанным Законом дополнительно внесены изменения в 14 региональных законов, в т.ч. регулирующих условия доступности объектов и услуг в сфере образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, молодежной политики, культуры, занятости населения, социальной защиты населения, автомобильных дорог и дорожной деятельности, торговой деятельности, градостроительной деятельности, оказания юридической помощи, а также обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов области.
- принято 26 нормативных правовых актов по утверждению муниципальных планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг ("дорожная карта") (все муниципальные образования, городские округа Тюменской области).
- изданы приказы заинтересованных исполнительных органов государственной власти Тюменской области, утверждающие Порядки обеспечения условий доступности объектов и услуг в отраслях, с учетом типов и видов учреждений - 6 приказов отраслевых Департаментов (социальной защиты населения, здравоохранения, образования, спорта и молодежной политики, культуры, занятости населения).
В целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем инвалидов и улучшению качества их жизни в области в 2011 году проведена работа по заключению соглашений между органами исполнительной власти различной ведомственной принадлежности о сотрудничестве и совместной деятельности.
В рамках соглашений осуществляется информационный обмен, проводятся совместные встречи, консультации, обучающие семинары, научно-практические конференции по вопросам, представляющим взаимный интерес, проводится анализ эффективности работы подведомственных учреждений.
В области уже шестой год реализуется комплексная региональная программа "Доступная среда" (с 2014 года - подпрограмма "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" (Доступная среда) государственной программы Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" до 2020 года (далее - региональная программа "Доступная среда")), включающая мероприятия по решению проблем во всех приоритетных сферах жизнедеятельности людей с инвалидностью.
В региональную программу "Доступная среда" включены основные мероприятия и показатели государственной программы Российской Федерации "Доступная среда".
В рамках реализации региональной программы "Доступная среда" за 2011 - 2015 гг. из бюджета России и Тюменской области выделено более 3,5 млрд. руб., из них на дооборудование социально значимых объектов - более 177 млн. руб.
В 2015 году на дооборудование социально значимых объектов выделено около 20,5 млн. руб. (из них федеральный бюджет - 14,1 млн. руб., областной бюджет - 6,4 млн. руб.).
В 2016 году Тюменской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2016 N 567-р на дооборудование социально значимых объектов, мероприятия по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования из федерального бюджета выделено 10,4 млн. руб. При этом, из областного бюджета будет профинансировано не менее 14,5 млн. руб.
Решение вопросов по соблюдению прав инвалидов и их финансовое обеспечение реализуется также в рамках отраслевых государственных программ в социальной сфере.
За 2013 - 2015 годы в рамках региональной программы "Доступная среда" проведена работа по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнено обследование и паспортизация объектов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, занятости населения, общественных организаций инвалидов, административных объектов, объектов общественного питания и торговли.
В 2015 году в соответствии с письмом Минтруда России от 17.03.2015 N 13-6/10/П-1369 проведена работа по уточнению перечня приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, видов работ по их приспособлению для инвалидов и других маломобильных групп населения, проведена актуализация паспортов доступности объектов.
По состоянию на 01.01.2016 Перечень приоритетных объектов насчитывает 1012 объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, объектов общественного питания и торговли. Эти объекты паспортизированы, осуществляется плановая работа по их дооснащению и дооборудованию.
Всего в 2013 - 2015 гг. были проведены работы по адаптации 105 объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов (объекты здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, спорта).
Денежные средства расходовались на устройство и реконструкцию наружных пандусов, монтаж поручней на лестничных маршах, расширение дверных проемов, переоборудование санитарных узлов и душевых, устранение перепадов высоты на путях движения инвалидов, приобретение и монтаж лифтового оборудования, гусеничных подъемников, устройство специальных стоянок для автомобилей и иные мероприятия.
Общая доступность наиболее востребованных инвалидами объектов в 2015 году составила 54,2% (или 549 зданий), к концу 2016 года составит 56% (567 объектов), в том числе по сферам:
- в сфере здравоохранения - 53%;
- в сфере социальной защиты населения - 97%;
- в сфере труда и занятости - 100%;
- в сфере образования - 47%;
- в сфере культуры - 40,6%;
- в сфере спорта - 52,3%;
- в сфере транспорта - 91%.
В 2016 году планируется дооборудование 40 социальных объектов, включенных в приоритетный перечень, в том числе 18 объектов за счет средств федерального бюджета.
В "дорожной карте" отражены мероприятия, предусматривающие работы по дооборудованию объектов до 2025 года.
Задача всех органов государственной власти к указанному году обеспечить доступность 1012 приоритетных объектов, и довести показатель доступности приоритетных объектов до 100% от общего числа приоритетных объектов.
Органами исполнительной власти Тюменской области в настоящее время предпринимаются достаточные меры по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения социально значимых объектов. Все действия согласуются с общественными организациями инвалидов.
В случаях, когда конструктивно-технические особенности зданий не позволяют приспособить их для нужд инвалидов в соответствии с последними принятыми строительными нормами и правилами, учреждениями и организациями обеспечивается реализация альтернативных мероприятий, таких как установка кнопки вызова персонала с закреплением ответственного специалиста, предоставление услуги в специально выделенном помещении 1 этажа здания, обслуживание инвалида по месту его проживания, дистанционное оказание услуги.
Так, основной фонд учреждений территориальных поликлиник для взрослых и детей, обеспечивающий до 80% общего числа посещений, состоит из зданий, построенных в 60 - 80-е годы по типовым проектам, которые не обеспечивают необходимые условия доступности для маломобильных групп населения. В целях оптимизации финансовых затрат, при условии ограниченной возможности формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и другим маломобильным группам населения на объектах здравоохранения, осуществляются мероприятия по "разумному приспособлению" объектов. Медицинскими организациями осуществляется маршрутизация оказания медицинской помощи пациентам из числа маломобильных групп населения, с учетом вида расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата), предусматривающая механизм оказания медицинской помощи путем ситуационной помощи или медицинской помощи в "одно окно". Кроме этого, оказание медицинской помощи инвалидам и других маломобильных групп населения, как услуги, осуществляется медицинскими организациями на дому по инициативе пациента при вызове врача на дом или по инициативе медицинского работника при патронажном посещении. Охват данной группы населения в предоставлении медицинской помощи составляет 100%.
В рамках региональной программы "Доступная среда" проводятся мероприятия по обучению специалистов, работающих с инвалидами и другими маломобильными группами населения. В должностные инструкции специалистов внесены соответствующие изменения, а именно, требование - знание и навыки с инвалидами и другими маломобильными группами населения, в том числе по вопросам, связанным с обеспечением доступности объектов и услуг.
Кроме этого, АУ СОН ТО "Областной центр реабилитации инвалидов", общественными организациями инвалидов разработана программа с выдачей сертификата по обучению специалистов (инженерный состав и специалисты, оказывающие услуги инвалидам) по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и услуг. В 2015 году обучено 78 специалистов.
При этом проблемным оставался вопрос адаптации объектов потребительского рынка, банковской сферы и т.д. В данном направлении в регионе активно ведется работа с 2015 года.
В 2016 году Департаментом социального развития Тюменской области заключено соглашение с Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области от 17.03.2016 N 63-16. Предметом соглашения является взаимодействие сторон в целях комплексного решения задач по созданию условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями к объектам организаций (за исключением государственных и муниципальных учреждений и предприятий, бюджетных и автономных организаций).
