АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 декабря 2014 года N 031-06-1480/14

Об утверждении Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в городе Иркутске на 2015 - 2017 годы

(с изменениями на 7 июля 2016 года)

(в ред. Постановления администрации г. Иркутска от 07.07.2016 N 031-06-643/6)

В целях улучшения условий и охраны труда, обеспечения сохранения жизни и здоровья работников в процессе труда, предупреждения производственного травматизма и профилактики профессиональных заболеваний в городе Иркутске, руководствуясь Трудовым кодексом Российской Федерации, ст.ст. 16.1, 19, 20, 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере труда", Законом Иркутской области "Об охране труда в Иркутской области", ст.ст. 11.1, 13, 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрация города Иркутска постановляет:

1. Утвердить План мероприятий по улучшению условий и охраны труда в городе Иркутске на 2015 - 2017 годы (далее - План мероприятий) (Приложение N 1).

2. Заместителю мэра - руководителю аппарата администрации города Иркутска, заместителю мэра - председателю комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, заместителю мэра - председателю комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска, заместителю мэра - председателю комитета экономики администрации города Иркутска, заместителю мэра - председателю комитета городского обустройства администрации города Иркутска, заместителю мэра - главе Правобережного округа администрации города Иркутска, начальнику управления по информационной политике администрации города Иркутска организовать работу по выполнению Плана мероприятий.

(п. 2 в ред. Постановления администрации г. Иркутска от 07.07.2016 N 031-06-643/6)

3. Рекомендовать руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории города Иркутска, принять участие в выполнении Плана мероприятий.

4. Управлению по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации города Иркутска опубликовать настоящее постановление с приложением в средствах массовой информации.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра - председателя комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска.

Мэр города Иркутска
В.И.КОНДРАШОВ

Приложение N 1
к постановлению
администрации г. Иркутска
от 8 декабря 2014 года
N 031-06-1480/14

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ НА 2015 - 2017 ГОДЫ

(в ред. Постановления администрации г. Иркутска от 07.07.2016 N 031-06-643/6)

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

Право работников на защиту их жизни и здоровья на рабочем месте считается одним из основных прав человека. Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности тесно связана с современным состоянием экономики.

Статус города Иркутска как крупного энергопроизводящего, промышленного, транспортного центра предопределяет неудовлетворительные условия труда и, как следствие, высокую степень рисков несчастных случаев на производстве и профессионально обусловленной заболеваемости.

В организациях города Иркутска, подлежащих обследованию по условиям труда (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь), в 2013 году в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, работало 21840 человек, или каждый четвертый работник обследованных организаций. По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда вредные условия труда выявлены более чем в половине (58,1%) аттестованных рабочих мест.

Длительное воздействие вредных производственных факторов является причиной многих профессиональных заболеваний. За 2013 год в 16 организациях города Иркутска зарегистрирован 61 случай профессиональных заболеваний, или 2,2 случая в расчете на 10 тысяч работающих в организациях города Иркутска. Наибольшее число профессиональных заболеваний зарегистрировано в организациях по производству машин и оборудования и воздушного транспорта.

Уровень профессиональной заболеваемости в городе Иркутске за период 2008 - 2013 гг.*

________________
     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Динамика уровня профессиональной заболеваемости показывает стабильный рост этого показателя последние два года. Ежегодно многие работники, страдающие этими заболеваниями, получают стойкую утрату трудоспособности. По данным ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области", в 2013 году первично признаны инвалидами вследствие профессиональных заболеваний 11 человек.

Основными обстоятельствами и причинами возникновения профессиональных заболеваний являются несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки машин и оборудования. Это связано с тем, что на большинстве предприятий города по-прежнему отмечается низкий технологический уровень производства, высокая степень износа оборудования, низкий уровень темпов модернизации. Тем не менее основная масса работодателей не торопится улучшать условия труда, а за работу во вредных условиях труда предоставляет компенсации (доплаты, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, досрочные пенсии). В 2013 году расходы на компенсации возросли по сравнению с 2012 г. на 26% и составили 446,2 млн. руб. или в среднем 19,2 тыс. руб. на одного работника, пользующегося данным правом. Имеющаяся тенденция ежегодного увеличения числа работников, получающих компенсации, и расходов на них свидетельствует о слабой динамике улучшения условий труда в организациях города. Этот факт подтверждают результаты проведенного выборочного анализа выполнения организациями города Иркутска в 2013 году планов мероприятий и соглашений по охране труда, согласно которому только 36% средств потрачены на мероприятия технического характера, улучшающего условия труда. Подтверждает эту тенденцию и сокращение затрат на охрану труда по городу Иркутску в абсолютном выражении на 8,5%.

Затраты на мероприятия по охране труда в организациях г. Иркутска за 2008 - 2013 гг., тыс. руб.*

________________
     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Недостаточно эффективная организация работы по созданию безопасных условий труда является причиной многих несчастных случаев на производстве. После трех лет некоторой стабилизации травматизма в 2013 году в городе Иркутске зарегистрирован его серьезный рост. В 2013 году от несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом пострадали 78 человек (на 11,5% больше, чем в 2012 году), из них 37 погибли (в 2 раза больше, чем в 2012 году). Рост числа погибших обусловлен произошедшими двумя авиакатастрофами. Хотя и без этих случаев рост смертельного травматизма составил 22%.

Уровень производственного травматизма (число пострадавших от несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом на 1 тысячу человек, занятых в экономике города Иркутска) за период 2008 - 2013 гг.

Основные причины несчастных случаев связаны с нарушением нормативных требований охраны труда работодателями и небезопасным поведением людей на рабочем месте.

Оценка сложившейся ситуации позволила обозначить основные проблемы в сфере условий труда работающего населения города Иркутска:

1) отсутствие общепринятой нормы безопасного поведения на производстве;

2) снижение ответственности работодателей, ослабление внимания к безопасности производства работ;

3) низкий уровень профессиональной подготовки отдельных руководителей и самих работников в вопросах охраны труда;

4) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий;

5) существенное сокращение работ по реконструкции, технологическому перевооружению, созданию и закупке современных, безопасных производственных технологий и техники, средств индивидуальной защиты;

6) ослабление общественного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда.

Изменение отношения работодателей к вопросам безопасности труда работников является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления города Иркутска. План мероприятий по улучшению условий и охраны труда в городе Иркутске на 2015 - 2017 годы (далее - План мероприятий) является важнейшим инструментом реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, позволяющим планомерно проводить работу по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работающих, снижению травматизма и заболеваемости на производстве. Учитывая важность и многогранность указанных проблем, работа в области улучшения условий и охраны труда должна продолжаться.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Плана мероприятий, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения города Иркутска. Основной целью Плана мероприятий является улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории города Иркутска. План мероприятий предусматривает решение следующих приоритетных задач путем развития системы управления охраной труда, как на муниципальном уровне, так и на уровне отдельной организации:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда;

- повышение эффективности управления охраной труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

- стимулирование работодателей к постоянному улучшению условий труда, внедрению безопасных технологий и промышленного оборудования;

- совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства.

В этом направлении сформирован комплекс взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, организационного и пропагандистского характера. Предполагается направить внимание работодателей на создание качественных рабочих мест за счет внедрения системы управления охраной труда, проведения мероприятий по улучшению условий труда, модернизации оборудования и технологических процессов, развития социального партнерства, что обеспечит улучшение демографической ситуации в городе Иркутске и повышение качества трудового потенциала.

3. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ НА 2015 - 2017 ГОДЫ

Принятые сокращения в тексте:

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.

ГИТ - Государственная инспекция труда в Иркутской области.

ГУ ИРО ФСС РФ - государственное учреждение "Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации".

КБПФ - комитет по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска.