Об одобрении стратегии социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года (с изменениями на 9 октября 2015 года)

9. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЙ СИТУАЦИИ ДЛЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА

Очевидно, что выбранная стратегия развития для города Иркутска будет реализовываться при различных вариантах развития ситуации во внешнем окружении. Сценарный анализ для внешней среды построен с учетом двух основных движущих сил:

- темпы экономического развития в мировом и российском масштабах;

- активность городов-конкурентов.

С одной стороны, темпы экономического роста в России могут быть достаточно высокими и сопоставимыми со среднемировыми (около 4 - 4,2% роста ВВП в год). Это позволит сохранить общую инвестиционную привлекательность России как для российских, так и для иностранных инвестиций, даст возможность федеральному центру оказывать более существенную поддержку регионам, в том числе за счет деятельности создаваемой в настоящее время Государственной корпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока. При этом, вероятнее всего, будут увеличиваться доходы населения и внутренний потребительский спрос.

В другой ситуации возможно существенное углубление последствий мирового финансового кризиса, в том числе заметное замедление темпов роста российской экономики, связанное со снижением спроса на основные экспортные товары России. Это, очевидно, приведет к сокращению федеральных и региональных инвестиционных программ, в том числе может поставить под сомнение целесообразность создания Государственной корпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока (или существенно отодвинет сроки ее создания), скажется на снижении доходов населения и потребительского спроса, а иностранные инвестиции, если и будут приходить, то исключительно в "рентосоздающие" отрасли, т.е. в добычу природных ресурсов, энергетику, связь.

Ситуация в городах-конкурентах, которыми для города Иркутска являются центры регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (Барнаул, Омск, Томск, Красноярск, Новосибирск, Улан-Удэ, Чита, Хабаровск (далее - Г-К), также может развиваться как по интенсивному сценарию, т.е. с эффективной реализацией потенциала, с привлечением инвестиций и квалифицированных кадров, с экспансией бизнеса в соседние города и регионы, так и по негативному сценарию, когда города-конкуренты будут вести неэффективную, непривлекательную для бизнеса и населения политику, не смогут обеспечить приток инвестиций, сохранят громоздкие административные процедуры и т.п.

Очевидно, что и в первом, и во втором измерении внешней среды возможна некоторая средняя, промежуточная ситуация, при которой темпы роста мировой и российской экономики в среднесрочной перспективе сократятся и стабилизируются на уровне 2 - 3%, объемы инвестиций будут умеренными, федеральный центр сосредоточится на поддержке ограниченного числа регионов, в том числе Государственная корпорация по развитию Сибири и Дальнего Востока в своей деятельности ограничится реализацией одного - двух ресурсных проектов, при этом развитие Г-К пойдет по умеренному, близкому к инерционному сценарию.

При любом варианте развития внешних факторов городу Иркутску нужно отдавать себе отчет в том, многие Г-К находятся в более благоприятных стартовых условиях (если считать за точку отсчета текущий год). Это, в частности, подтверждается рейтингами, приведенными ранее. Следовательно, чтобы выстоять в конкурентной борьбе и существенно упрочить позиции, в том числе и в рейтингах, городу необходимо каждый раз выбирать и концентрировать собственные и привлекаемые ресурсы на тех направлениях развития, которые могут наиболее эффективно раскрыть конкурентные преимущества города Иркутска.

Таким образом, возможны четыре сценария развития внешней ситуации.