ЯКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2015 года N 259-НПА
ОБ УСЛОВИЯХ, ПОРЯДКЕ И ФОРМАХ УЧАСТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" В ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Принят решением
Якутской городской Думы
от 9 сентября 2015 года N РЯГД-19-6
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий нормативный правовой акт Якутской городской Думы устанавливает формы, порядок и условия участия городского округа "город Якутск" (далее также город Якутск) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия) путем заключения от имени городского округа "город Якутск" соглашений о государственно-частном партнерстве с Республикой Саха (Якутия) (далее - республика, соглашение) и частным партнером.
2. Правовую основу настоящего нормативного правового акта составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гражданское, бюджетное, налоговое, земельное законодательство, законодательство о градостроительной деятельности, законодательство об инвестиционной деятельности, законодательство о защите конкуренции, Закон Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 года 1293-З N 141-V "Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства".
3. Для целей настоящего нормативного правового акта применяются понятия в значениях, определенных Законом Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 года 1293-З N 141-V "Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства".
4. Действие настоящего нормативного правового акта не распространяется на отношения, урегулированные Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
5. Целями участия городского округа "город Якутск" в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия) являются:
- создание правовых условий для эффективного совместного решения вопросов местного значения городского округа "город Якутск" и Республики Саха (Якутия) посредством объединения муниципальных, частных ресурсов и ресурсов Республики Саха (Якутия) на долговременной и взаимовыгодной основе;
- развитие общественной инфраструктуры для обеспечения экономического роста;
- повышение качества товаров, работ, услуг, реализуемых потребителям с использованием объектов общественной инфраструктуры;
- обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа "город Якутск";
- привлечение частных инвестиций и формирование благоприятной инвестиционной среды.
6. Участие городского округа "город Якутск" в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства основывается на принципах:
1) законности;
2) защиты общественных интересов путем эффективного использования государственного и муниципального имущества и бюджетных средств;
3) приоритетности исполнения обязательств, принимаемых городом Якутском, в рамках соглашений государственно-частного партнерства;
4) разделения рисков, соблюдения прав и законных интересов участников соглашений;
5) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений;
6) договорной основы отношений с распределением обязательств, ответственности и рисков сторон соглашений.
Статья 2. Формы участия городского округа "город Якутск" в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства
1. Участие городского округа "город Якутск" в проектах государственно-частного партнерства осуществляется в следующих формах:
1) имущественное участие;
2) финансовое участие;
3) в иных формах в соответствии с законодательством.
2. Имущественная форма участия городского округа "город Якутск" в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства может осуществляться в соответствии с действующим законодательством в следующих способах:
1) предоставление частному партнеру в аренду находящихся в муниципальной собственности городского округа "город Якутск" земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми отнесено к полномочиям городского округа "город Якутск", необходимых для реализации инфраструктурного проекта государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством;
2) предоставление частному партнеру в порядке и на условиях, определенных соглашением, иного недвижимого и (или) движимого имущества, необходимого для реализации инфраструктурного проекта государственно-частного партнерства, в соответствии с законодательством;
3) предоставление частному партнеру определенных соглашением исключительных и иных прав в целях реализации частным партнером в порядке и на условиях, определенных соглашением, товаров, работ или услуг потребителям с использованием объекта соглашения;
4) иные способы, предусмотренные законодательством.
3. При реализации проектов государственно-частного партнерства в соответствии с соглашениями устанавливаются:
1) государственная и (или) муниципальная собственность на объекты соглашений;
2) частная собственность на объекты соглашений с дальнейшей передачей их в государственную собственность Республики Саха (Якутия), муниципальную собственность или собственность уполномоченного лица в сроки, установленные соглашениями;
3) долевая собственность на объекты соглашений с дальнейшей передачей доли частного партнера в государственную собственность Республики Саха (Якутия), муниципальную собственность или собственность уполномоченного лица в сроки, установленные соглашениями.
4. Финансовая форма участия городского округа "город Якутск" в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства может осуществляться посредством реализации соглашений о государственно-частном партнерстве за счет средств местного бюджета путем:
1) выкупа имущества частного партнера и (или) софинансирования деятельности частного партнера по созданию, и (или) эксплуатации, и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения из средств местного бюджета в соответствии с муниципальными программами городского округа "город Якутск" и действующим законодательством;
2) осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности городского округа "город Якутск" в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включая финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства;
3) предоставления субсидий частному партнеру в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за счет средств муниципального бюджета, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, работ, услуг, предусмотренных соглашением, в том числе на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с созданием частным партнером объекта соглашения и деятельностью частного партнера по эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения, а также предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе;
4) предоставления муниципальных гарантий;
5) участия в уставных капиталах юридических лиц в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
6) компенсации частному партнеру части затрат по уплате процентов по привлекаемым для исполнения соглашения заемным средствам;
7) выплаты частному партнеру компенсаций при расторжении соглашения в размере и порядке, предусмотренных соглашением;
8) предоставление публичным партнером частному партнеру налоговых льгот и (или) изменение сроков уплаты налогов частным партнером в порядке и на условиях, установленных законодательством о налогах и сборах, и в случае, если предоставление налоговых льгот и (или) изменение сроков уплаты налогов частным партнером предусмотрены паспортом проекта государственно-частного партнерства и нормативными правовыми актами городского округа "город Якутск";
9) предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа "город Якутск", по льготным ставкам арендной платы, предусмотренным паспортом проекта государственно-частного партнерства и нормативными правовыми актами городского округа "город Якутск";
10) иных, не запрещенных законодательством, способов.
5. Объемы и сроки финансового участия городского округа "город Якутск" в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства могут изменяться в установленных соглашением случаях, в том числе:
1) при изменении показателей инфляции или колебании валютных курсов;
2) при изменении учетной политики Банка России;
3) при изменении стоимости объектов соглашений в соответствии с заключением о достоверности сметной стоимости объекта по результатам государственной экспертизы проекта (если проектирование или корректировка/оптимизация проекта включены в обязательства частного партнера по соглашению);
4) в иных случаях, предусмотренных соглашением.
6. В рамках соглашения о государственно-частном партнерстве могут использоваться одна либо несколько форм участия городского округа "город Якутск" из перечня предусмотренных настоящим нормативным правовым актом.
7. Расходные обязательства городского округа "город Якутск", возникающие в связи с заключением и (или) исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве, вносятся в реестр расходных обязательств городского округа "город Якутск" в соответствии с нормативными правовыми актами городского округа "город Якутск".
8. Расходные обязательства городского округа "город Якутск" по соглашениям могут приниматься в соответствии с муниципальными программами городского округа "город Якутск", разрабатываемыми в соответствии с нормативными правовыми актами городского округа "город Якутск". В случае принятия решения о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы городского округа "город Якутск" или о досрочном прекращении ее реализации в бюджете городского округа "город Якутск", начиная с очередного финансового года должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из заключенных соглашений, если сторонами соглашений не достигнуто соглашение об их прекращении.
9. Отсутствие или недостаточность средств бюджета городского округа "город Якутск" на финансирование обязательств городского округа "город Якутск" по соглашению не является основанием для изменения или прекращения действия таких обязательств, равно как и для освобождения от ответственности за их ненадлежащее исполнение.
10. При реализации обязательств городского округа "город Якутск" по соглашениям о государственно-частном партнерстве в Республике Саха (Якутия) средства, предоставляемые бюджету городского округа "город Якутск" в качестве межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней, используются в порядке, предусмотренном действующим бюджетным законодательством, исключительно на цели, для которых такие межбюджетные трансферты предоставлены.
11. В случае, если финансовое участие городского округа "город Якутск" осуществляется не в форме, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 2 настоящего нормативного правового акта, и при этом предметом соглашения является создание объекта соглашения путем выполнения работ, оказания услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств городского округа "город Якутск", такие финансовые обязательства могут приниматься в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами Окружной администрации города Якутска и муниципальными программами городского округа "город Якутск", в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями Окружной администрации города Якутска, принимаемыми в установленном Окружной администрацией города Якутска порядке.
12. В случае, если финансовое участие городского округа "город Якутск" осуществляется в форме, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 2 настоящего нормативного правового акта, и при этом предметом соглашения является создание объекта соглашения путем выполнения работ, оказания услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие финансовые обязательства могут приниматься в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на срок реализации указанных решений.
Статья 3. Условия участия городского округа "город Якутск" в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства
1. Город Якутск может участвовать в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия) в случае, если на территории городского округа "город Якутск" планируется создание (реконструкция) и (или) эксплуатация (техническое обслуживание) объектов соглашения, и (или) осуществление деятельности (оказание услуг) с использованием объектов соглашения.
2. Участие городского округа "город Якутск" в проектах государственно-частного партнерства в формах, предусмотренных настоящим нормативным правовым актом, осуществляется при условии обязательного закрепления в соглашениях следующих условий:
1) объект соглашения;
2) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;
3) порядок и сроки проектирования и (или) создания, и (или) реконструкции, и (или) технического обслуживания, и (или) эксплуатации объекта соглашения;
4) порядок предоставления сторонами соглашения финансовой поддержки для осуществления инвестиций и исполнения иных обязательств сторон финансового характера в связи с реализацией проекта государственно-частного партнерства, в том числе в связи с нарушением или расторжением соглашения;
5) распределение обязанностей и ответственности (рисков) между сторонами соглашения;
6) распределение имущественных и обязательственных прав на объект соглашения (право собственности, права владения и пользования, распределение долей в праве собственности), условия и порядок возникновения, перераспределения и прекращения таких прав.
3. В соглашение также могут включаться иные применимые условия, в том числе предусмотренные статьей 12 Закона Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 года 1293-З N 141-V "Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства".
Статья 4. Управление проектами государственно-частного партнерства в городском округе "город Якутск"
1. Основой управления проектами государственно-частного партнерства в городе Якутске являются документы средне- и долгосрочного планирования городского округа "город Якутск".
2. Управление проектами государственно-частного партнерства на территории городского округа "город Якутск" может осуществляться во взаимодействии с институтами развития, действующими на основании законодательства.
3. Проекты государственно-частного партнерства по реконструкции, модернизации или новому строительству объектов в одной отрасли экономики или хозяйства на территории городского округа "город Якутск" могут реализовываться в рамках одного соглашения. Для выбора частного партнера и заключения такого соглашения проводится один конкурс.
4. Для целей планирования деятельности в сфере государственно-частного партнерства органы местного самоуправления городского округа "город Якутск" и (или) заинтересованные лица могут обращаться в орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченный на проведение государственной политики в сфере государственно-частного партнерства.
Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления городского округа "город Якутск" в сфере участия городского округа "город Якутск" в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства
