АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2015 года N 12/4020

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ МО ГО "СЫКТЫВКАР" НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

____________________________________________________________________
Утратил силу с 13 июля 2017 года на основании Постановления администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 13.07.2017 N 7/2494.
____________________________________________________________________

(в редакции Постановления администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 21.03.2016 N 3/683)

Руководствуясь распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года", распоряжением Правительства Республики Коми от 14.08.2014 N 290-р "Об утверждении Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности управления государственными финансами Республики Коми на период до 2018 года", администрация МО ГО "Сыктывкар" постановляет:

1. Утвердить Программу по повышению эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" на период до 2018 года (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу:

2.1. Постановление администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084 "Об утверждении Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2017 года" (вместе с "Методикой проведения оценки результата реализации программы").

2.2. Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 01.08.2011 N 8/2328 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084 "Об утверждении Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2012 года".

2.3. Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 05.12.2011 N 12/3788 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084 "Об утверждении Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2012 года".

2.4. Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 13.07.2012 N 7/2470 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084 "Об утверждении Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2012 года".

2.5. Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 25.12.2012 N 12/5094 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084 "Об утверждении Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2017 года".

2.6. Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 19.02.2013 N 2/511 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084 "Об утверждении Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2017 года".

2.7. Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 17.05.2013 N 5/1755 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084 "Об утверждении Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2017 года".

2.8. Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 11.11.2013 N 11/4263 "О внесении изменений в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главу администрации МО ГО "Сыктывкар" Самоделкина А.Н.

Глава администрации
А.САМОДЕЛКИН

Приложение
к Постановлению
администрации МО ГО "Сыктывкар"
от 30 декабря 2015 года N 12/4020

ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ МО ГО "СЫКТЫВКАР" НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

(в редакции Постановления администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 21.03.2016 N 3/683)

Программа по повышению эффективности управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" на период до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с положениями распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года", распоряжением Правительства Республики Коми от 14.08.2014 N 290-р "Об утверждении Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности управления государственными финансами Республики Коми на период до 2018 года".

I. Итоги реализации Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2017 года"

В 2011 - 2015 годах деятельность органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" по созданию условий для повышения эффективности осуществления бюджетных расходов осуществлялась в рамках Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на период до 2017 года" (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов). По большинству ключевых направлений ее реализации был достигнут существенный прогресс.

Программа повышения эффективности бюджетных расходов представляла собой реализацию комплексного подхода к процессу реформирования общественных финансов в МО ГО "Сыктывкар" и включала следующие ключевые направления.

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МО ГО "Сыктывкар".

В период реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в МО ГО "Сыктывкар" обеспечена устойчивость и сбалансированность бюджета. Осуществлен переход к трехлетнему бюджетному планированию.

Объем дефицита бюджета МО ГО "Сыктывкар" и объем муниципального долга находятся на экономически безопасном уровне. Не допущено возникновение просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам МО ГО "Сыктывкар".

Значительно повысилась эффективность управления временно свободными остатками на счете местного бюджета.

2. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления.

В 2011 году утверждена "Стратегия социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" до 2025 года". Стратегией определены: миссия и главная (стратегическая) цель развития Сыктывкара, цели, задачи, приоритеты и механизмы решения по всем основным направлениям социально-экономического развития, а также целевые показатели, характеризующие количественные и качественные результаты их реализации. В целях обеспечения преемственности (непрерывности) стратегического планирования Республики Коми и достижения целевых индикаторов социально-экономического развития Республики Коми на уровне МО ГО "Сыктывкар" в 2014 году Стратегия актуализирована.

Главным механизмом реализации Стратегии являются муниципальные программы.

В ходе реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов разработана и утверждена нормативная правовая база, определившая подходы к формированию, реализации, оценке эффективности муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар"; утвержден перечень муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар".

С 2012 года осуществлен поэтапный переход к формированию бюджета МО ГО "Сыктывкар" в программном формате. В итоге доля расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар", финансируемых в рамках муниципальных программ, в 2014 году составила 95,0% от общего объема расходов, что на 3,6% выше уровня 2013 года (91,4%). В 2015 году реализуется 8 муниципальных программ, расходы на реализацию которых составляют 94,6% от общего объема расходов.

3. Оптимизация функций и повышение эффективности муниципального управления.

Утвержден ряд муниципальных правовых актов по сокращению дублирующих функций и полномочий органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар".

В рамках реализации мероприятий по передаче функций органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", не отнесенных к основному виду деятельности, муниципальным учреждениям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещения муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг), по образовательным учреждениям на основании двусторонних договоров переданы внешним исполнителям функции на оказание услуг по организации питания и охране муниципальных учреждений.

В целях повышения эффективности и качества управления в МО ГО "Сыктывкар" разработана муниципальная программа "Повышение эффективности муниципального управления". Указанная программа направлена на создание условий для повышения эффективности регулирования финансово-имущественной сферы, а также кадровой политики.

В целях формирования налогового потенциала и привлечения в дальнейшем дополнительных доходов в бюджет МО ГО "Сыктывкар" путем вовлечения в оборот неучтенных объектов недвижимого имущества на территории города организована работа по сплошной инвентаризации.

4. Повышение качества и эффективности предоставления муниципальных услуг.

На территории МО ГО "Сыктывкар" разработаны и утверждены все необходимые в целях реализации Федерального закона N 83-ФЗ муниципальные правовые акты.

Формирование бюджета МО ГО "Сыктывкар" осуществляется исходя из нормативных затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) и сводных показателей муниципальных заданий.

Ежеквартально ГРБС проводится мониторинг и осуществляется контроль за выполнением муниципальных заданий.

5. Реформирование системы муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля.

Деятельность органа внешнего муниципального финансового контроля, формы и порядок его осуществления определены Уставом МО ГО "Сыктывкар", Положением о Контрольно-счетной палате МО ГО "Сыктывкар".

Разработан и утвержден порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в МО ГО "Сыктывкар".

6. Развитие информационной системы муниципального управления.

Состояние информационной системы управления муниципальными финансами МО ГО "Сыктывкар" характеризуется наличием следующих постоянно действующих программных комплексов:

- автоматизированная система планирования и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар" на основе программного обеспечения "Автоматизированный Центр контроля" ("АЦК - Планирование" и "АЦК - Финансы");

- система электронного документооборота и управления взаимодействием "DIRECTUM".

Таким образом, обеспечена автоматизация сфер бюджетного планирования и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", а также комплекс процессов документооборота. Данные системы поддерживаются в актуальном состоянии и модернизируются, исходя из требований бюджетного законодательства.

Кроме того, в целях обеспечения открытости и прозрачности информации о деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" на официальном сайте сыктывкар.рф (основной источник информации о деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар") оперативно размещается информация об издаваемых муниципальных правовых актах МО ГО "Сыктывкар", официальных встречах и иных протокольных мероприятиях, а также материалы по бюджету МО ГО "Сыктывкар" на очередной год и плановый период, сведения и отчеты об исполнении бюджета МО ГО "Сыктывкар".

Для расширения целевой аудитории, "Бюджет для граждан" размещается на страницах Департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" в социальных сетях "ВКонтакте" (vk.com).

7. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.

В целях повышения эффективности распределения бюджетных средств разработаны и утверждены порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета МО ГО "Сыктывкар" на очередной финансовый год и плановый период.

Утвержден ряд муниципальных правовых актов, связанных с формированием и финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями.

С 2011 года осуществляется проведение мониторинга финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов бюджета, результаты которого размещены на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар".

8. Осуществление мероприятий по повышению энергетической эффективности.

В муниципальных учреждениях и в жилищном фонде МО ГО "Сыктывкар" произведена установка приборов учета тепловой энергии. Разработана форма энергетического паспорта бюджетных учреждений, методика проведения энергоаудита и согласования энергетического паспорта. Произведено устройство новых сетей наружного освещения (в т.ч. ПИРы) и модернизация существующих сетей наружного освещения дворовых территорий и объектов социальной сферы.

II. Цель, задачи и условия реализации Программы

Ответственное, эффективное и прозрачное управление муниципальными финансами является необходимым условием для повышения уровня и качества жизни населения городского округа, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы МО ГО "Сыктывкар".

Благодаря реализации комплекса мероприятий в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов (утвержденной в постановлении администрации МО ГО "Сыктывкар" от 28.04.2011 N 4/1084) сделаны значительные шаги к формированию целостной системы управления общественными финансами на муниципальном уровне.

Несмотря на достигнутые положительные результаты, в бюджетной сфере существует ряд проблем.

1. Необходимость разработки Программы

Основные на текущий момент нерешенные вопросы в сфере общественных финансов:

- слабая увязка стратегического и бюджетного планирования;

- нестабильность доходной базы местного бюджета, и как следствие неточность экономических прогнозов, вызванная частыми изменениями в законодательстве;

- высокая зависимость отдельных направлений деятельности на территории МО ГО "Сыктывкар" от предоставления субсидий из бюджета МО ГО "Сыктывкар" на условиях возмещения части затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (бани, речные перевозки и т.д.);

- необходимость дальнейшего совершенствования механизма управления муниципальным внутренним долгом;

- необходимость совершенствования процедур и методов по сокращению задолженности в части взимания доходов, поступающих в местный бюджет;

- выпадающие доходы местного бюджета в связи с предоставленными льготами по налоговым и неналоговым платежам;

- отсутствие методологии проведения детализированного анализа полномочий органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" с целью выявления избыточных функций и функций, выполняемых не в полном объеме;

- необходимость утверждения более действенных нормативно закрепленных мер ответственности руководителей органов местного самоуправления за недостижение целевых значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе в рамках финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";