В современных условиях России, когда политическая, экономическая, социальная жизнь страны претерпела и продолжает претерпевать коренную трансформацию, одним из приоритетных направлений социальной политики государства становится решение проблем большинства жителей области, возникающих в связи с низким уровнем качества жизни, обусловленных дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.
Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства жителей области невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям, в том числе в сфере реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений, материальной и иной поддержки, обеспечении жильем.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 19.09.2007 N 34/41-ЗС)
В области проживает около 956965 малообеспеченных жителей, или 37,9% от общей численности населения, в том числе работающие - 202,4 тыс. чел., пенсионеры и инвалиды - 321,9 тыс. чел.
На протяжении последних лет отмечается стойкая тенденция увеличения числа лиц без определенного места жительства, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, освободившихся из мест заключения, беженцев и вынужденных переселенцев.
Для оказания социальной помощи данным категориям граждан в 2001 году принят Закон Иркутской области N 45-оз "Об областной государственной адресной социальной помощи жителям Иркутской области", но в связи с недостаточностью средств в бюджете области действие Закона приостановлено.
Для поддержания уровня жизни малообеспеченных слоев населения, постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 14 марта 2001 г. за N 5/13-ЗС утверждена областная государственная социальная программа "Социальная поддержка населения Иркутской области на 2001 - 2003 годы", на реализацию которой из областного бюджета было выделено 35626,9 тыс. руб., что позволило:
1. Оказать адресную поддержку жизнедеятельности социально незащищенной части населения:
- офтальмологические услуги в клинике "МНТК" Микрохирургия глаза" получили 646 человек (без своевременного оказания данных услуг гражданин мог стать инвалидом по зрению);
- приобретено и выдано слабослышащим пенсионерам 724 слуховых аппарата;
- оказана адресная материальная помощь в виде обуви, одежды и в денежном выражении 2825 гражданам из малообеспеченных семей, инвалидам, одиноким престарелым, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (потеря кормильца, длительное пребывание на лечении, пострадавшим от стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций), детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам без определенного места жительства и освободившимся из мест лишения свободы; 382 семьям родных и близких погибших, умерших участников локальных военных конфликтов, раненых, контуженных участников локальных военных конфликтов; 2060 гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС, вследствие аварии на ПО "Маяк", перечислено в территориальные органы социальной защиты для оказания единовременной материальной помощи 2567,2 тыс. рублей;
- проведено лечение в Центре Дикуля 147 инвалидов с повреждениями спинного мозга;
- приобретено 15 голосовых протезов для прооперированных онкологических больных, 73 кардиостимулятора, 59 эндопротезов. Данный вид помощи малообеспеченным жителям области позволил улучшить условия жизни инвалидов за счет адаптации их в обществе.
2. Провести областные и принять участие во всероссийских спортивных соревнованиях инвалидов, в результате проведения которых:
- 250 чел. соревновались в областной спартакиаде инвалидов, 124 ребенка-инвалида в областной детской спартакиаде; прошли летняя и зимняя спартакиады среди воспитанников реабилитационных центров; 16 спортсменов-инвалидов участвовали в "Парасибириаде", проходившей в Тюменской области, 2 ребенка-инвалида выезжали на соревнования по настольному теннису в г. Красноярск, 7 детей-инвалидов - в г. Санкт-Петербург на соревнования по мини-футболу.
3. Оказать содействие Иркутскому региональному отделению общероссийской благотворительной организации помощи инвалидам с умственной отсталостью "Специальная Олимпиада России" в проведении областных соревнований по мини-футболу, областных зональных соревнований по мини-футболу, в направлении команды области для участия в чемпионате России по мини-футболу в Санкт-Петербург; Фонду Тихомировых в направлении девушки-инвалида Щербаковой Н. на международный чемпионат по конному спорту в г. Дублин (Ирландия).
4. Провести областные конкурсы профессионального мастерства среди специалистов и работников, занимающихся проблемами социально незащищенных категорий населения области - "Лучшая медицинская сестра стационарных учреждений", "Лучший повар", областной конкурс "Лучший социальный работник". Участники профессиональных конкурсов, получившие призовые места, имеют право на повышение разряда, а следовательно, на увеличение оплаты труда, что приводит к улучшению условий жизнедеятельности. В 2002 году проведен VI межрегиональный командный конкурс профессионального мастерства среди социальных работников. Конкурс способствовал не только развитию творческой инициативы, новаторства, распространению передовых форм и методов работы, но и содействовал установлению деловых контактов, повышению престижности профессии социальных работников.
5. Для решения задачи "Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан" в 2002 году оказать содействие Иркутскому реабилитационному Центру им. В.И.Дикуля в ремонте, реконструкции здания и пристройке корпуса для водолечения и расширения стационара на сумму 6000 тыс. руб.
6. Повысить профессионализм и уровень подготовки работников органов и учреждений социальной защиты населения путем оплаты за обучение 28 человек в педучилище N 2 г. Иркутска, 248 - человек по образовательным программам "Первая помощь" и "Основы ухода" областной общественной организации ИООО РОКК, 130 человек - в Госуниверситете, Челябинском юридическом техникуме, ГАСИС, НВУЗ "Сибирский институт права, экономики и управления".
7. На проведение Дня пожилого человека, Декады инвалидов, Дня семьи выделить средства областным стационарным учреждениям, 11 муниципальным домам-интернатам, общественной организации "Сибирские промыслы", благотворительному фонду Тихомировых по реабилитации детей-инвалидов, общественным организациям (ВОИ, ВОГ, Союз пенсионеров, Совет ветеранов), ПТУ для инвалидов для проведения мини-фестиваля, выставки творчества инвалидов; проводится областной конкурс "Почетная семья".
8. Провести семинар в г. Саянске по теме "Развитие профессиональной позиции социального работника как андрагога", семинар "Основные направления развития системы областных учреждений: проблемы и пути их решения", семинар по проблемам беспризорности, областная научно-практическая конференция по экспертизе временной нетрудоспособности, медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов, конференция "Результаты лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проводимых в стационарных учреждениях области в 2002 г.".
9. Оказать финансовую поддержку областной общественной организации ИООО РОКК (Красный Крест) на организацию приема и распределение международной гуманитарной помощи для малообеспеченных категорий населения в количестве 2389,8 тонн продовольствия.
Однако данных средств было недостаточно и часть проблем осталась нерешенной. В проект бюджета области на 2004 год Департаментом социальной защиты населения Иркутской области поданы расчеты на реализацию Закона Иркутской области "Об адресной социальной помощи" в сумме 501482,3 тыс. руб. По данным Департамента финансов области, в 2004 году и последующих годах значительного увеличения доходной части областного бюджета не ожидается. Исходя из данного прогноза, в ближайшие годы Закон финансироваться не будет. Это и необходимость решения задач, обозначенных в Программе, во многом обусловили необходимость разработки программы "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2004 - 2008 годы.
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 19.09.2007 N 34/41-ЗС)