Важным условием устойчивого развития общества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества, кроме того, право на жизнь и безопасность является одним из важнейших конституционных прав граждан. Реализация программных мероприятий позволит придать уверенность жителям города в своей безопасности и защищенности, сохранить экономический потенциал и снизить социальную напряженность.
Оценка ситуации. Несмотря на относительно благополучную статистику последних лет, благодаря росту степени готовности городских и объектовых сил и средств к действиям по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2005 - 2010 гг., количество чрезвычайных ситуаций в городе снизилось с 19 в 2005 г. до 0 в 2010 г., существует реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Такая ситуация обусловлена высокой плотностью населения, а также увеличением числа потенциально опасных и опасных производственных объектов. По сравнению с 2005 г. количество потенциально опасных объектов увеличилось на 29,0%. В настоящее время на территории города функционируют 58 потенциально опасных объектов (ПОО), в том числе - 42 пожаровзрывоопасных, 15 химически опасных и 1 биологически опасный объект, из них 20,0% расположены в жилых массивах, например ООО "Уфамолзавод". В зонах воздействия потенциальных техногенных угроз проживает более 50,0% населения городского округа. Кроме того, работают 13 гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для обеспечения водоснабжения города.
С развитием промышленного комплекса в г. Уфе происходит изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов, что требует постоянной модификации и модернизации системы безопасности и защиты населения от угроз природного и техногенного характера в целях обеспечения ее гибкости и адекватности. Износ основных производственных фондов составляет от 40,0% до 80,0%, что увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, высоки риски возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, поскольку износ зданий более 60,0%. В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" электрические, тепловые, водно-канализационные сети не относятся к категории опасных производств. Однако последствия аварий на системах жизнеобеспечения по своим масштабам могут превосходить последствия от подобных происшествий на опасных объектах.
В г. Уфе наблюдается устойчивая тенденция уменьшения количества аварийных отключений - с 2128 в 2005 г. до 1710 в 2009 г. (на 19,5%), обусловленная большим объемом превентивных мероприятий. Тем не менее, риски возникновения чрезвычайных ситуаций на коммунально-энергетических сетях очень высоки, особенно в осенне-зимний период при неблагоприятных метеоусловиях.
Для недопущения неконтролируемого развития аварийных и чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечивать постоянную готовность к действиям системы управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях. Основным элементом этой системы в городе является Информационно-диспетчерский центр МУ "Управление гражданской защиты г. Уфы" (ИДЦ). Количество обращений граждан ежегодно устойчиво возрастает, но введение в 2009 г. единых номеров 112 и 123 позволило увеличить количество обращений в 2,62 раза по отношению к 2005 г. - с 249832 до 653660. Для качественной обработки такого количества обращений важно не только наличие высококвалифицированных специалистов, но и соответствующее оснащение ИДЦ, в том числе: центр распределения звонков (Call-центр), цифровые каналы связи, системы записи переговоров, системы видеонаблюдения за потенциально опасными и другими важными объектами города, резервные источники электропитания и связи. В настоящее время отсутствует единая база данных для автоматизированной информационно-управляющей системы "Служба 112", не организована система приема и передачи видеоинформации между службами жизнеобеспечения города.
Кроме того, ИДЦ является центральным звеном в системе управления и оповещения города, особенно органов управления. От качества оповещения напрямую зависит время реагирования на аварийные и чрезвычайные ситуации, а, следовательно, и возможность предотвращения масштабных последствий. Так, только в 2009 г. проведено 12 внеплановых (экстренных) заседаний КЧС ПБ г. Уфы - собрать первых лиц города в разгар рабочего или выходного дня задача непростая, но для ИДЦ г. Уфы нормативы оповещения в любое время суток одинаковы. Таким образом, для эффективной работы системы антикризисного управления необходима постоянная модернизация ИДЦ г. Уфы.
Одним из значимых факторов в предупреждении чрезвычайных экологических ситуаций является оперативное и своевременное информирование органов управления об экологической обстановке. Наблюдение за состоянием окружающей среды проводится в автоматическом режиме станциями раннего обнаружения выбросов вредных веществ, установленными на территории северной промышленной зоны, атмосферный воздух анализируется по 6-ти химическим веществам. За последние 3 года отмечается тенденция снижения количества превышений ПДК опасных веществ в воздухе, которое составляет в среднем 3 - 4 случая в месяц. Но существенная проблема заключается в том, что спектр наименований опасных для жизни веществ и основных загрязнителей воздуха превышает число анализируемых на сегодняшний день в 3 раза. Кроме того, аналитические станции установлены в северной части города, при этом воздух в центральной, южной и западной частях города не анализируется на содержание ПДК вредных и опасных веществ. Модернизация и увеличение количества аналитических станций позволит наиболее эффективно улавливать аварийные выбросы и превышения ПДК опасных веществ в воздухе.
Уровень системы безопасности и защиты населения от угроз природного и техногенного характера зависит также от степени готовности и качества реагирования сил и средств. Так, ежегодно спасателями Аварийно-спасательного отряда г. Уфы (АСО) проводится более 3000 поисково-спасательных операций, за каждой из которых жизни и судьбы людей. В настоящее время техника и снаряжение АСО г. Уфы ввиду их интенсивной эксплуатации имеет износ до 90,0%. Для недопущения снижения качества проведения поисково-спасательных операций необходимо принимать меры по переоснащению АСО г. Уфы.
Благодаря действиям, ежегодно предпринимаемым в целях обеспечения безопасности граждан на воде - оборудование мест массового отдыха, спасательных постов в 2005 - 2010 гг., наблюдалась тенденция снижения гибели людей на открытых водоемах г. Уфы с 50 случаев в 2005 г. до 39 в 2010 г. Тем не менее, количество погибших остается высоким. Наиболее значимыми причинами гибели на воде является алкогольное опьянение - 75,0% случаев, нарушение правил поведения на воде - 15,0%, суицид и криминал - по 5,0%.
В городском округе город Уфа РБ создан единственный в России Чрезвычайный жилищный фонд, который располагает жилыми помещениями и средствами для оказания первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего в различных чрезвычайных ситуациях населения. Здесь созданы прекрасные условия для адаптации после пережитых психоэмоциональных потрясений. В 2009 г. услугами фонда воспользовались 159 человек, пострадавшие в результате различных ЧС. В постоянном резерве Фонда находятся 30 комнат, в которых может быть размещено до 90 человек. Ежегодно количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях составляет от 150 до 200 человек (90,0% из них при пожарах), всем им требуется временное предоставление жилья, психологическая помощь и первоочередное жизнеобеспечение. Оказание социальной поддержки населению, пострадавшему в чрезвычайных и других ситуациях, - одно из главных обязательств Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Одним из показателей защищенности населения является подготовленность руководителей всех уровней и простых граждан к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Для этого развивается система обучения по вопросам ГОЧС. В настоящее время ведется модернизация системы обучения путем создания Городского методического центра обучения по ГОЧС, отвечающего самым современным требованиям. В 2009 г. обучение прошли 1367 человек, что на 5,0% меньше по отношению к 2005 г.
Одним из основных способов защиты населения на территории г. Уфы от ЧС мирного и военного времени является укрытие его в защитных сооружениях гражданской обороны. Фонд защитных сооружений города включает 182 убежища, находящихся на территории предприятий, и 136 убежищ в муниципальном жилом фонде. Поддержание в готовности к использованию убежищ по предназначению на предприятиях осуществляется в плановом порядке, ежегодные затраты на ремонт защитных сооружений составляют около 5 млн. руб. Вопрос поддержания в готовности убежищ, находящихся в жилом фонде, остается нерешенным. Для ремонта данных объектов необходимо выделение бюджетных средств.
Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций является развитие комплексной системы безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций за счет совершенствования системы управления и оповещения в чрезвычайных и кризисных ситуациях до уровня, соответствующего современным требованиям.
2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности городского округа на основе:
- повышения эффективности служб экстренного реагирования путем создания рациональной структуры Службы спасения городского округа, ориентированной на эффективное решение задач защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- совершенствования системы обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, развития системы повышения квалификации управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- повышения качества и своевременности оказания социальной поддержки населению, пострадавшему от чрезвычайных и других неблагоприятных ситуаций;
- разработки единых протоколов, форматов информационного взаимодействия между экстренными службами в рамках Программы информатизации городского округа.
Предлагаемый комплекс программных мероприятий соответствует подходам, заложенным в Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", и учитывает специфику городского округа.