О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА ДО 2020 ГОДА

Таблица 53

Общая потребность в финансировании Программы в разрезе основных источников, млн. рублей

Для определения перечня приоритетных социальных и инфраструктурных объектов на территории города Красноярска на 2016 - 2020 годы с учетом бюджетных ограничений определены лимиты объемов инвестиций за счет собственных средств бюджета города. Лимиты определены исходя из прогноза собственных доходов бюджета города до 2020 года (приложение 10 к Программе) и средней доли объемов инвестиций в собственных доходах бюджета города на 2011 - 2015 годы (11,5%). Не обеспеченные финансированием за счет собственных доходов бюджета города объекты капитального строительства заявлены в перечне отдельно, выделены объекты, возможные к строительству в рамках муниципально-частного партнерства.

Механизм реализации и финансирования программных мероприятий выстраивается посредством их включения в городские, ведомственные целевые программы, адресную инвестиционную программу города, за счет частных и совместных проектов (муниципально-частное партнерство), включения мероприятий, объектов города в федеральные и краевые целевые программы.

Муниципально-частное партнерство (далее - МЧП) - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики, но и развивать социально важную инфраструктуру. Основной целью МЧП является развитие инфраструктуры города Красноярска, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками. Основной принцип МЧП состоит в том, что муниципалитет определяет, в каких услугах и инфраструктуре нуждается, а частные инвесторы выдвигают предложения, которые должны в наибольшей степени соответствовать требованиям.

Важная часть сделок в рамках МЧП - распределение между участниками проекта задач, возможностей и рисков. Распределение задач и ответственности между городом и частным сектором зависит от сферы реализации проекта.

Мировой опыт реализации инфраструктурных проектов свидетельствует о том, что государство часто принимает на себя рыночный риск в рамках определенных базовых условий. От распределения рисков и возможностей зависят функции государства. Если частный инвестор несет большую часть рисков по проекту, то государство имеет ограниченное право вмешиваться в выполнение проекта либо в основном контролирует его.

Муниципалитет получает выгоду от увеличения связанных с проектом бюджетных доходов, а также от косвенных эффектов: оживления конъюнктуры и роста инвестиционной привлекательности города Красноярска.

Оптимальное структурирование МЧП в рамках отдельных проектов создает возможности для получения выгод, связанных с такими факторами, как: более быстрая реализация наиболее важных проектов в области инфраструктуры и снижения инвестиционных расходов.

При реализации проектов МЧП используются различные механизмы сотрудничества государства и частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Наиболее распространены следующие механизмы партнерств:

- BOT (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является муниципалитет;

- BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается муниципалитету;

- BTO (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта муниципалитету сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения;

- BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора;

- BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов;

- DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование. В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление) специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

Приоритетные направления использования механизмов МЧП в городе Красноярске:

- развитие социальной и производственной инфраструктуры;

- строительство и эксплуатация дорог;

- строительство электрических сетей;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- здравоохранение, образование, культура, социальная защита и социальное обслуживание населения.

В перспективе основным источником финансирования в Красноярске, как и в России в целом, должны стать средства частных инвесторов, в том числе: собственные средства предприятий; прямые частные иностранные инвестиции; долгосрочные кредиты коммерческих банков; кредиты международных финансовых организаций и иностранных правительств; доходы от размещения ценных бумаг на российских и международных финансовых рынках.

В качестве приоритетных объектов муниципальной поддержки в Программе принимаются:

- учреждения социальной сферы города, обеспечивающие качество жизни горожан: учреждения системы здравоохранения; общего образования (дошкольные, школьные, начальные, средние); учреждения культуры, спорта, социальной защиты населения;

- предприятия и организации жизнеобеспечения города (энергоснабжение, водообеспечение, канализация, благоустройство и озеленение города, предприятия муниципального транспорта);

- организации-участники реализации городских целевых программ в сфере экономического и социального развития города;