ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2015 года N 598-п


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТ 30.12.2014 N 703-П

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2018 года на основании постановления Правительства Тюменской области от 28.12.2017 N 691-п.
____________________________________________________________________

1. В постановление Правительства Тюменской области от 30.12.2014 N 703-п "Об утверждении государственной программы Тюменской области "Основные направления развития научно-инновационной сферы" до 2020 года" внести следующие изменения:

приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Губернатор области
В.В.ЯКУШЕВ

Приложение
к постановлению Правительства
Тюменской области
от 24 декабря 2015 года N 598-п

Комитет по инновациям Тюменской области

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ" ДО 2020 ГОДА

      Государственный заказчик: Комитет по инновациям Тюменской области

      г. Тюмень 2015 г.

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ" ДО 2020 ГОДА

Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях, технологиях, услугах, организации производства, являются главным фактором конкурентоспособности как региональной, так и национальной экономики.

Тюменская область входит в число лидеров среди субъектов Российской Федерации по уровню инновационного развития. Целенаправленное использование существующих конкурентных преимуществ при одновременной реализации политики стимулирования инновационной активности позволит сохранить и укрепить эти позиции.

Начиная с 2006 года, в области осуществляется непрерывный процесс формирования региональной инновационной системы. В 2007 году принят Закон Тюменской области "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области", который определил базовые понятия в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, полномочия органов государственной власти Тюменской области и направления государственной поддержки.

Анализ инновационного потенциала показывает, что регион имеет все предпосылки для активизации инновационного процесса, а именно развитый научно-исследовательский комплекс и значительный производственный потенциал.

В научно-исследовательский комплекс области входят научно-исследовательские организации и образовательные организации высшего образования. По данным Тюменьстата, в 2014 году на юге Тюменской области научно-исследовательской деятельностью занимались 39 организаций, из которых 6 представляли Российскую академию наук, 2 - Российскую академию сельскохозяйственных наук, 2 - Российскую академию медицинских наук, 10 образовательных организаций высшего образования, 19 организаций различной отраслевой направленности.

Специфика научной деятельности большинства отраслевых организаций напрямую связана с решением проблем развития нефтяной и газовой промышленности.

Вузовская наука охватывает весь спектр научно-технических разработок от фундаментальных исследований до выполнения конкретных заданий предприятий-заказчиков. По состоянию на 01.07.2015 при образовательных организациях высшего образования Тюменской области создано 46 малых инновационных компаний. Лидерами в научно-исследовательской и инновационной сферах деятельности среди образовательных организаций высшего образования области являются Тюменский государственный университет и Тюменский государственный нефтегазовый университет.

В этих университетах сосредоточен высококвалифицированный кадровый потенциал и современная лабораторная база, необходимая для проведения и сопровождения научных исследований, активно функционируют технопарки.

В 2010 году программы Тюменского государственного университета и Тюменского государственного нефтегазового университета стали победителями конкурсного отбора программ развития инновационной инфраструктуры образовательных организаций высшего образования. Кроме того, проект Тюменского государственного университета по созданию технологии и мобильного комплекса оборудования по переработке отходов нефтегазодобычи стал победителем конкурса на право получения субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства.

Для сохранения и развития накопленного научного потенциала в регионе организована система подготовки научных и научно-педагогических кадров. Во всех образовательных организациях высшего образования и ряде научных организаций осуществляется деятельность аспирантур и докторантур. По данным Тюменьстата, на конец 2014 года в области обучалось 1116 аспирантов.

Осуществляется целенаправленная подготовка инновационных кадров. В частности, в Тюменском государственном нефтегазовом университете открыта специальность "Управление инновациями". ТюмГНГУ на протяжении нескольких лет удерживает лидерство среди образовательных организаций высшего образования Тюменской области в патентовании объектов интеллектуальной собственности. В 2014 году университетом зарегистрировано 56 результатов интеллектуальной деятельности (получены патенты на изобретения, свидетельства на полезные модели, охранные документы на программы ЭВМ и базы данных).

Продолжается процесс интеграции образовательных организаций высшего образования региона с академической и отраслевой наукой. Ученые образовательных учреждений принимали участие в ряде совместных проектов по фундаментальным исследованиям. Для объединения усилий коллективов учреждений высшего образования, научных организаций и промышленных предприятий региона в работах по реализации масштабных научно-исследовательских и научно-производственных проектов в области нанотехнологий на базе Тюменского государственного университета создан научно-образовательный центр по направлению "Нанотехнологии".

В сентябре 2010 года открыт Техноцентр ТюмГУ, в состав которого вошли Центр нефтепромысловых нанореагентов, Центр нанотехнологий, Центр энергосберегающих технологий, лаборатория биоинформатики, лаборатория пучково-плазменных технологий, Центр высокопроизводительных вычислений.

Всего в организациях научно-исследовательского комплекса (без субъектов малого предпринимательства) в 2014 году работало 5743 человека, из них 133 доктора наук и 579 кандидатов наук. По этим показателям Тюменская область занимает третье место в УФО. Совокупный объем научно-технических работ, выполненных научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями области, составил 12482,2 млн. рублей.

В сентябре 2009 года заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской академией наук и Правительством Тюменской области, предметом которого являются совместные действия сторон в целях проведения фундаментальных и прикладных научных исследований и развития научного потенциала региона.

На территории области осуществляют деятельность тренинговые центры компаний "Лукойл", "РЖД", "АК Транснефть", "Шлюмберже" и др.

Большую роль по привлечению инвестиций для обеспечения полного цикла инновационного процесса, коммерческой реализации инновационных проектов выполняют ГБУ ТО "Западно-Сибирский инновационный центр" (Тюменский технопарк), технопарки Тюменского государственного университета и Тюменского государственного нефтегазового университета, а также созданные при них бизнес-инкубаторы. Данные структуры специализируются на создании благоприятных условий для возникновения и эффективной деятельности малых инновационных предприятий, оказывают комплекс услуг для поддержки развития наукоемких производств, реального воплощения и коммерческого использования изобретений и других видов наукоемкой продукции.

Инновационная деятельность организаций Тюменской области связана в основном с технологическими инновациями. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций в 2014 году составила 9,0%. Общее число инновационно-активных организаций в регионе составило 60 единиц (в 2007 году - 26 единиц), из которых 43 занимались технологическими инновациями.

По рейтингу инновационной активности регионов России НАИРИТ Тюменская область относится к регионам-лидерам, занимая 10 место по итогам 2014 года.

Несмотря на значительный рост в 2014 году объема отгруженной инновационной продукции организациями, осуществляющими инновации (18936,5 млн. рублей против 6773,8 млн. рублей в 2013 году), удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг остается невысоким - 3,1%.

Недостаточная конкурентоспособность товаров для выхода на мировые рынки предопределила сложившиеся приоритеты инновационной деятельности организаций. Она ориентирована преимущественно на удовлетворение спроса отечественных производителей.

В 2014 году на инновационную деятельность организациями израсходовано 8287,2 млн. рублей, что на 44,5% превышает уровень 2013 года. При этом преобладающую часть затрат занимают расходы на технологические инновации - 8162,3 млн. рублей. Основная их доля (67,5%) направляется на научные исследования и разработки. Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в 2014 году составил 1,4%.

Одновременно существует ряд проблем и ограничений, характерных не только для Тюменской области, но и других регионов России. Среди проблем, которые тормозят становление инновационного пути развития, наиболее актуальными являются следующие:

- недостаточный спрос реального сектора экономики на новые технологии;

- отсутствие тесного взаимодействия науки и бизнеса;

- незначительный объем притока частного капитала в исследовательский сектор в связи с высокими рисками;

- отсутствие высококвалифицированных специалистов по управлению инновационными проектами и выводу на рынок инновационной продукции;

- нехватка площадок для тестирования и прототипирования разработок;

- низкая степень вовлеченности крупных промышленных предприятий в инновационные процессы, которые создавали бы основу для развития импортозамещения;

- низкая степень популяризации инноваций в обществе;

- низкий уровень поддержки субъектов инновационной деятельности со стороны финансовых институтов;

- отсутствие региональных налоговых преференций и льгот для инновационных компаний и инвесторов, направленных на стимулирование инновационной активности.

Государственная программа Тюменской области "Основные направления развития научно-инновационной сферы" до 2020 года (далее - Программа) призвана содействовать решению перечисленных вопросов на основе правовых, организационных и финансово-экономических механизмов государственного регулирования научно-инновационной сферы.

Функции государственного заказчика Программы осуществляет Комитет по инновациям Тюменской области (далее - Комитет), к полномочиям которого относятся разработка и реализация областных программ, направленных на развитие научно-инновационной сферы региона.

Полномочия Комитета определены Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 03.10.2011 N 332-п.

В 2013 году реализация региональной научно-технической и инновационной политики Комитетом осуществлялись в рамках долгосрочной целевой программы "Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2012 N 1683-рп. Уточненный объем финансирования по Программе на 2013 год составил 133 067,315 тыс. рублей, фактическое финансирование - 128 025,706 тыс. рублей (96,2% от запланированного объема).

По результатам оценки эффективности и результативности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ Тюменской области по итогам 2013 года реализация долгосрочной целевой программы "Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области" на 2013 - 2015 годы признана эффективной.

Из шести показателей Программы не достигнуто плановое значение показателя "Объем привлеченных инвестиций для реализации инновационных проектов" (факт - 34,23 млн. рублей при запланированном уровне - 36,5 млн. рублей). Данный показатель рассчитывается на основе заключенных государственных контрактов ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (далее - Фонд) с победителями программ Фонда ("УМНИК", "СТАРТ").

В 2013 году изменилась сумма гранта (200 тыс. рублей вместо 280 тыс. рублей), предоставляемого по программе "УМНИК" на каждого победителя программы. При том, что количество победителей по программам Фонда в 2013 году превысило плановое значение на 3 единицы общий объем привлеченных средств Фонда оказался меньше запланированного на 6,2%.

На развитие научно-инновационной сферы региона в 2014 году направлена государственная программа Тюменской области "Основные направления развития научно-инновационной сферы" на 2014 - 2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 01.10.2013 N 1883-рп. По результатам оценки эффективности и результативности реализации государственная программа получила качественную оценку "эффективная" по итогам 2014 года.

Уточненный объем финансирования программы на 31.12.2014 составил 111 852,5 тыс. рублей, фактическое финансирование - 110 087,211 тыс. рублей (98,4% от запланированного объема). По результатам выполнения мероприятий Программы из 6 показателей не достигнуты плановые значения двух показателей. В том числе не достигнуто запланированное значение показателя цели "Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций" (факт - 9,0%, целевое значение, установленное распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р - 10,8%). Расчет указанного показателя основан на данных, предоставляемых крупными и средними организациями, осуществляющими определенные виды экономической деятельности. Несмотря на то, что мероприятия Программы направлены на развитие научно-инновационной сферы Тюменской области в целом, оказываемая в рамках Программы система мер финансовой поддержки в основном способствует повышению уровня инновационной активности малых компаний, не попадающих в перечень обследуемых Тюменьстатом организаций.

Не достигнуто плановое значение показателя "Число субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих технологические инновации и получивших государственную поддержку". В 2014 году получателями государственной поддержки стали 14 субъектов малого и среднего предпринимательства (при плане - 16). Из них пяти малым инновационным компаниям выделены субсидии на реализацию проектов, получивших поддержку Фонда (по ним бюджетные ассигнования освоены полностью). Недостижение планового значения показателя связано с неполным освоением денежных средств, предусмотренных на предоставление субсидий на создание опытного образца. В 2014 году подано 22 заявки на оказание господдержки в форме субсидий на создание опытного образца на общую сумму 69 270,7 тыс. рублей. По итогам конкурса:

- победителями стали 9 претендентов, получивших рейтинговую оценку не менее 7-ми баллов;

- 4 претендентам отказано в предоставлении субсидии в связи с низкой рейтинговой оценкой;

- 9 претендентов не прошли конкурсный отбор по результатам рассмотрения представленных документов.

Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Программа разработана с учетом приоритетных задач и направлений Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р.

Для обеспечения перевода экономики на инновационный путь развития Правительство Тюменской области поставило цель, направленную на создание благоприятных условий для интеграции научно-технической сферы и производства, обеспечивающей внедрение новых технологий.

В настоящее время в области созданы основные элементы региональной инновационной инфраструктуры: Тюменский технопарк, в составе которого действуют бизнес-инкубатор, Центр формирования инновационных компетенций и коммерциализации технологий, Центр поддержки технологий и инноваций, Тюменский региональный межведомственный центр коллективного пользования, Центр прототипирования, представительство Фонда, а также технопарки и бизнес-инкубаторы при университетах.