ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 17 октября 2016 года N 566

Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами"

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области согласно приложению к настоящему приказу.

2. Опубликовать территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области для всеобщего и бесплатного доступа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Курганской области и официальном сайте Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

3. Опубликовать настоящий приказ в Курганской областной общественно- политической газете "Новый мир".

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области — начальника управления охраны окружающей среды.

    Заместитель Губернатора Курганской области -
     директор Департамента природных ресурсов
     и охраны окружающей среды Курганской области
Э.В. Гусев

Приложение к приказу
Департамента природных ресурсов и
охраны окружающей среды Курганской области
от 17 октября 2016 года N 566
 "Об утверждении
территориальной схемы обращения с отходами,
в том числе с твердыми коммунальными отходами,
Курганской области"

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СХЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ, КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ВВЕДЕНИЕ

Управление в сфере обращения с отходами является одним из ключевых направлений в реализации государственной экологической политики, создающих благоприятные условия для социально-экономического развития современного общества. Оценка текущих, долгосрочных и перспективных задач трактует необходимость кардинального реформирования системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также создания новых организационных и экономических механизмов регулирования данной сферы.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, определяет исходную ситуацию, направления, механизмы и перспективы формирования комплексной системы управления в сфере обращения с отходами, включающей организацию и осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории региона.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области (далее - Территориальная схема) разработана в соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года (с изменениями от 29 декабря 2015 года) N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами", с учетом:

- Закона Курганской области от 1 марта 2016 года N 4 "О регулировании отдельных отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Курганской области";

- Закона Курганской области от 30 ноября 2015 года N 112 "О программе социально-экономического развития Курганской области на 2016 год и среднесрочную перспективу";

- постановления Правительства Курганской области от 14 октября 2013 года N 498 "О государственной программе Курганской области "Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014 - 2020 годах" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Курганской области от 16 февраля 2016 года N 32), включающей подпрограммы "Охрана окружающей среды Курганской области", "Обращение с отходами на территории Курганской области";

- распоряжения Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р "О стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Курганской области от 9 декабря 2013 года N 418-р).

При подготовке Территориальной схемы применялся понятийный аппарат, определенный Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами".

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, Территориальная схема включает текстовые, табличные и графические описания системы организации и осуществления на территории Курганской области деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся отходов.

В основе разработки Территориальной схемы использованы официальные данные, предоставленные для этой цели Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области; органами местного самоуправления; организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; управляющими компаниями. Кроме того, использованы аналитические кадастровые материалы, сбор и анализ которых относится к полномочиям Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Территориальная схема разработана на период 2016-2025 гг.

Пересмотр Территориальной схемы с целью внесения изменений проводится не чаще одного раза в год, за исключением случаев изменения законодательства Российской Федерации, требующих корректировки территориальной схемы. Внесенные изменения вступают в силу с 1 января года, следующего за годом утверждения изменений.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Курганская область в физико-географическом отношении территориально входит в юго-западную (приуральскую) часть Западно-Сибирской низменности - лесостепную, слаборасчлененную (холмистую) аккумулятивную равнину с общим пологим наклоном к востоку-северо-востоку. Основными водными артериями области являются р. Тобол и ее левые притоки (рр. Юргамыш, Куртамыш) и р. Исеть с крупным левым притоком р. Миасс. Река Тобол протекает в южной и центральной части области в северо-восточном направлении [1].

Климат территории континентальный с холодной продолжительной зимой и коротким теплым летом. Среднегодовые температуры положительные - от + 5 до +2,4 ?С. Самая низкая температура (-35 ?С) - в январе, самая высокая (+38 ?С) – в июле. Снежный покров устанавливается в ноябре, средняя толщина его изменяется от 17 до 64 см. Глубина промерзания почвы 0,7-1,5 м. Среднегодовое количество атмосферных осадков в пределах 250-650 мм. Ветры преобладают юго-западного и западного направления со скоростью 3-5,4 м/с [1].

Площадь территории Курганской области составляет 71,5 тыс. кв. км, из которых на земли сельскохозяйственного назначения приходится 63,3%; земли лесного фонда - 25,3%; земли населенных пунктов – 7,9%; земли промышленности – 0,8%, прочие категории земель — 2,7% [2]. Стоит отметить, что 4% от площади области составляет поверхность 2943 озер, расположенных на территории региона. Из общего количества озер 9% являются солеными; 2,5% - горько-солеными. Наиболее богаты озерами юго-восточные районы. По данным землеустройства, общая площадь болот составляет почти 3,84 тыс. кв. км (около 5,4% территории области) [3].

Острой проблемой, связанной с особенностями режима водных объектов, является негативное воздействие вод. Наибольший ущерб населению и экономике области наносят наводнения, которые наблюдаются практически на всех реках в период весеннего половодья. В зону затопления паводками попадают 260 населённых пунктов [3].

Курганская область обладает широким природно-ресурсным потенциалом.

Минерально-сырьевая база Курганской области представлена месторождениями с учтенными запасами по 21 виду полезных ископаемых: уран, вольфрам, молибден, бокситы, бентонитовые глины, формовочные пески, стекольные пески, минеральные краски, камнесамоцветное сырье, сульфат натрия, минеральные подземные воды, подземные воды, лечебные грязи и, в том числе, 8 видов общераспространенных полезных ископаемых: магматические породы, представленные кварцевым порфиром, липаритом и базальтом, добываемые в качестве строительного камня, строительные пески, песчано-гравийные породы, кирпично-черепичные глины, керамзитовые глины, трепел, торф и сапропель; подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения. Кроме перечисленных выше полезных ископаемых на территории Курганской области выявлены месторождения и проявления железных руд, проявления титан-циркониевых россыпей, ресурсы скандия, редкоземельных элементов, ведутся поиски углеводородного сырья. Курганская область относится к Зауральскому урановорудному району и является одной из трех уранодобывающих провинций России [2].

В составе основных лесообразующих пород хвойные насаждения занимают 24%, мягколиственные — 75%, кустарники — 1%. Основным видом использования лесов в Курганской области является заготовка древесины. Расчетная лесосека в 2015 году составила 1031,7 тыс. куб. м. По итогам 2015 года в пользовании находится 97% от общей площади лесного фонда [2].

В Курганской области обитают 84 вида охотничьих животных, в том числе 3 вида копытных, 23 вида пушных зверей, 58 видов птиц. Условия для обитания сибирской косули в Курганской области являются одними из лучших в России: по численности данного вида наша область занимает первое место среди регионов Российской Федерации. На начало 2016 года охотпользование осуществляется на 77,4% площади всех охотничьих угодий [2].

Территория Курганской области относится к карпово-сиговой зоне озерного рыбоводства Российской Федерации. Общий вылов водных биоресурсов в 2015 году составил 3808,9 тонны. Предприятия рыбохозяйственного комплекса Курганской области способны стабильно добывать и выращивать ежегодно 5500 - 6000 тонн и более рыбы; водных беспозвоночных - до 2000 тонн [2].

Создана сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). На сегодняшний день действуют 19 заказников общей площадью 417630 га, Проходит процедура оформления в статус регионального - "Курганского" заказника площадью 41,35 тыс. га (бывшего федерального значения). Кроме того, в составе ООПТ - 99 памятников природы регионального значения площадью 30,63 тыс. га.

Курганская область входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр - город Курган. Также к категории областного подчинения относится город Шадринск. Область включает в себя 24 района.

Согласно оценке численности постоянного населения Курганской области на 1 января 2016 года, население Курганской области составляет 861,896 тысяч человек, из которых 61,8% - городские жители. Среди 9 городов наибольшее количество жителей приходится на города Курган (325,189 тыс. чел.) и Шадринск (76,393 тыс. чел.).

Экономическому развитию региона способствуют проходящие по территории электрифицированная транссибирская железнодорожная магистраль, магистральные нефте- и газопроводы. Курганская область граничит со Свердловской, Челябинской, Тюменской областями и Республикой Казахстан. Экономически в области наиболее сильное сельскохозяйственное направление - животноводческо-зерновое. В то же время имеется развитый промышленный комплекс, сосредоточенный преимущественно на городской территории.

К концу первого полугодия 2016 года - в июне - индекс промышленного производства в Курганской области по отношению к июню 2015 года вырос на 2%, в частности индекс обрабатывающих производств увеличился на 4,3%. Выросли объемы металлургического производства и производства готовых металлических изделий – на 12,5%; химического производства – на 4%; обработки древесины и производства изделий из дерева – на 8,6%; издательской и полиграфической деятельности – на 14,2% [4].

Инвестиции в основной капитал за январь-июнь 2016 года составили 10,2 млрд. руб., или 108,6% к уровню января-июня 2015 года в сопоставимых ценах. На развитие транспорта и связи направлено 52,0% инвестиций; производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 13,6%; обрабатывающих производств – 12,2%. Значительно увеличились инвестиции, направленные на добычу полезных ископаемых – в 2,7 раза; транспорт и связь – в 2 раза; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – в 1,6 раза [4].

Таким образом, особенности социально-экономического развития региона определяют свою специфику образующегося комплекса отходов и его зональную концентрацию, что необходимо учитывать в рамках Территориальной схемы.

Литература

1. Конаныхин А.С. Геологическое строение и полезные ископаемые Курганской области. Справочник. - г. Курган, 2013. - 238 с.

2. Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области. Доклад. - г. Курган, 2016. – 225 с.

3. http://www.priroda.kurganobl.ru

4. http://kurganobl.ru/socialno-ekonomicheskoe-polozhenie-kurganskoy-oblasti-za-yanvar-iyun-2016-goda

Раздел 1 НАХОЖДЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с пунктом 2 требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года N 197 [4], источник образования отходов представляет собой объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) поселения, на которых образуются твердых коммунальные отходы.

В качестве источников образования отходов, рассматриваемых в Территориальной схеме, принимаются предприятия, учреждения, организации производственной и непроизводственной сферы, в процессе деятельности которых образуются отходы, представившие форму федерального статистического наблюдения "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" (форма 2-ТП (отходы) за 2015 год). Информация о нахождении источников образования отходов представлена в разрезе муниципальных образований Курганской области (Приложение 1).

В качестве координат источников образования отходов в населенных пунктах (Приложение 1) приняты координаты непосредственно самих населенных пунктов, в которых они расположены. Для определения географических координат населенных пунктов применялась геоинформационная система MapInfo с использованием системы координат - Пулково 1942 (СК42). Источники образования отходов, эксплуатируемые на территории Курганской области, представлены на карте 1.

В качестве источников образования твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) на территории Курганской области принимаются административно-территориальные единицы области (районы, города, поселки городского типа, сельсоветы, сельские населенные пункты) в соответствии с законом Курганской области от 27 декабря 2007 года N 316 "Об административно-территориальном устройстве Курганской области" [11]. Всего на территории Курганской области находятся 1217 источников образования ТКО. Сведения о среднесписочной численности населения населенных пунктов Курганской области, нормативы накопления ТКО на 1-го человека и массы накопления ТКО в разрезе населенных пунктов представлены в Приложении 2.

На территории Курганской области уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти, реализующим полномочия по приему статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) от хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Курганской области, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области.

По данным Управления Росприроднадзора по Курганской области, отчетность 2-ТП (отходы) за 2015 год представили 1668 хозяйствующих субъектов.

Принимая во внимание указанные в отчетах сведения об осуществляемых на территории Курганской области хозяйствующими субъектами основных видах экономической деятельности, большинство из отчитавшихся природопользователей представляют собой предприятия и организации, осуществляющие деятельность в сферах оптовой и розничной торговли (24% - 399 источников от общего числа отчитавшихся) и предоставления различных услуг (18% - 306 источников от общего числа отчитавшихся).

В общую группу предприятий, занятых в сфере предоставления услуг, включены хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, предприятия, оказывающие услуги по сбору и транспортированию отходов от организаций и населения, предприятия общественного питания. Наибольшие объемы образования отходов у хозяйствующих субъектов указанной группы, а также предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, можно отметить у следующих организаций:

Таблица 1.1

Основные организации, осуществляющие деятельность в сферах оптовой и розничной торговли и предоставления услуг