Показатель | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
Количество мобильных бригад, ед. | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 |
Количество выездов, ед. | 123 | 125 | 129 | 138 | 145 | 154 |
Количество единиц транспорта, ед. | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 |
Количество обслуженных, чел. | 2690 | 2697 | 2749 | 2900 | 3000 | 3100 |
В рамках модели "интеграционный консультант" (предоставление персональных услуг инвалидам с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности) ежегодно оказываются услуги в консультировании, оформлении документов по инвалидности, предоставлении льгот, средств реабилитации более 200 пожилым инвалидам (100% от заявленной потребности): в 2015 году - 200 человекам, в 2016 году - 210 человекам; планируется охватить в 2017 году 220 человек, в 2018 году - 230 человек.
В каждом центре социального обслуживания действует телефон общения "Готовы услышать каждого", по которому граждане пожилого возраста могут получить доступную и своевременную помощь по телефону. В 2013 году обратились за разъяснениями 3349 человек, в 2014 году - 4487 человек, в 2015 году - 5890 человек, в 2016 году - 6500 человек. Предполагаемый охват: в 2017 году - 7800 человек, в 2018 году - 9000 человек.
Востребованы услуги социального такси, функционирующего на базе государственного автономного учреждения Астраханской области "Научно-практический центр реабилитации детей "Коррекция и развитие" (далее - ГАУ АО "НПЦРД КОРРЕКЦИЯ и РАЗВИТИЕ"). Охват граждан составлял в 2015 году 300 человек; в 2016 году - 305 человек. В связи с запланированным привлечением к оказанию данной услуги организаций негосударственного сектора во втором полугодии 2017 года ожидаемый годовой охват населения составит 365 человек, в 2018 году - 425 человек.
Во всех районах области с целью продления активного долголетия, социальной адаптации лиц пенсионного возраста и создания условий для психологического комфорта граждан пожилого возраста и инвалидов действуют востребованные в Астраханской области региональные проекты: "Все в сеть!" по обучению компьютерной грамотности пенсионеров (ежегодно обучается 1000 человек), "Школа третьего возраста" (ежегодно охвачено 2500 человек). Число участников проекта "Социальный туризм" ежегодно растет: в 2015 году - 3000 человек, в 2016 году - 3010 человек, планируется охватить в 2017 году 3050 человек, в 2018 году - 3100 человек.
Дальнейшее развитие и совершенствование системы социального обслуживания населения Астраханской области будет продолжено с учетом демографического старения населения и с акцентом на развитие действующих и внедрение новых стационарозамещающих технологий на основе изучения опыта других регионов.
2.3. Обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам.
При определении нуждаемости граждан в предоставлении социального обслуживания уполномоченные на это органы Астраханской области руководствуются Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ, рекомендациями, утвержденными Приказом Минтруда России от 30.07.2014 N 500Н "Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг", Постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П "О Порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области", дополнительные критерии в регионе не вводились. В день обращения заявителя уполномоченная организация регистрирует поступившие заявление и документы, необходимые для предоставления социальных услуг, и проводит оценку условий жизнедеятельности заявителя, а также выявление обстоятельств, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. Не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем оформления акта оценки условий жизнедеятельности, уполномоченная организация направляет в министерство копии документов, необходимых для предоставления социальных услуг, акт оценки условий жизнедеятельности, включающий предложения в индивидуальную программу предоставления социальных услуг заявителю в части формы социального обслуживания, видов, объема, периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг, а также мероприятий по содействию в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение), необходимой для социального обслуживания заявителя. Министерство в течение 1 рабочего дня со дня поступления документов рассматривает их и принимает решение о признании заявителя нуждающимся в предоставлении социальных услуг или об отказе в социальном обслуживании. Министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании составляет индивидуальную программу (в 2 экз.), которая передается заявителю или его законному представителю в срок не более 10 рабочих дней со дня подачи заявления. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в министерстве. Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.
Согласно Постановлению Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 570-П "О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг" тарифы пересматриваются и утверждаются на каждую социальную услугу 1 раз в год. Министерство совместно со службой по тарифам Астраханской области обеспечивает формирование и утверждение тарифов на социальные услуги в срок до 31 декабря текущего года на очередной год. На 2017 год тарифы утверждены:
Тарифы на социальные услуги формируются на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, рассчитанных в соответствии с методическими рекомендациями по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 N 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг", в расчете на одного получателя социальных услуг, включенных в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за год, предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги. Ежегодный рост тарифов на социальные услуги не превышает индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги. Доходы от платных услуг по годам составили: в 2013 году - 162,4 млн руб., в 2014 году - 156,9 млн руб., в 2015 году - 166,2 млн руб., в 2016 году - 176,2 млн руб., планируется в 2017 году 187,7 млн руб., в 2018 году - 192,6 млн руб.
2.4. Формирование эффективной организационной структуры и сети организаций социального обслуживания населения.
В период 2013 - 2016 годов в целях повышения эффективности деятельности региональной системы социальной защиты населения в Астраханской области проведен комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию сети учреждений, их структуры, штатной численности и сокращение административно-хозяйственных расходов, исходя из эффективности использования бюджетных средств и востребованности населением предоставляемых услуг. Высвобожденные в результате проведенных мероприятий за 2013 - 2016 годы средства в размере около 30 млн руб. направлены на укрепление материально-технической базы, обеспечение комплексной безопасности в учреждениях социального обслуживания, из них 19,2 млн руб., сэкономленных в этот период за счет оптимизационных мер, направлены на повышение оплаты труда.
В целях оптимизации административно-хозяйственных расходов проведена централизация по территориальному принципу бюджетно-финансовых служб учреждений в муниципальных районах Астраханской области и министерстве. В настоящее время действуют 32 бухгалтерские службы, обеспечивающие работу 60 учреждений отрасли, в том числе 38 учреждений социального обслуживания. Осуществляется переход деятельности учреждений на аутсорсинг (4 вида услуг в 7 учреждениях: стирка белья, обслуживание блочно-модульной котельной, услуги вневедомственной охраны, услуги по уборке помещений). Объем высвобожденных средств за счет аутсорсинга и привлечения сторонних организаций в 2015 году составил 2173,8 тыс. руб.
Путем поэтапного объединения государственного казенного учреждения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Советский район, г. Астрахань", государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей и постинтернатного сопровождения "Веста" с ГАУ АО "МСЦ "Семья" создан центр, оказывающий весь комплекс услуг, ранее предоставляемых тремя учреждениями жителям г. Астрахани. При этом сокращены административный персонал, расходы на содержание помещений ранее действующих центров.
В целях оптимизации административных расходов в 2016 году проведена реорганизация государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Вера" (далее - ГСКУ АО "СРЦ для несовершеннолетних "Вера") путем присоединения к нему государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Гармония", а также реорганизация ГКУСОН АО "КЦСОН Камызякский район, Астраханская область" путем присоединения к нему государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Приволжский район, Астраханская область". При этом сохранится планируемый охват граждан и будет обеспечена доступность социальных услуг жителям этих районов, так как сокращен только административный персонал учреждений, сохранены все отделения, действующие до объединения учреждений.
Социальное обслуживание на дому во всех 4 районах г. Астрахани осуществляет государственное автономное учреждение Астраханской области "Многофункциональный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Астрахани "Оберег" (далее - ГАУ АО "Оберег"), созданное на базе государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Ленинский район г. Астрахани", который полностью обеспечивает городское население данным видом обслуживания. В сельских районах области этот вид обслуживания осуществляется действующими в них комплексными центрами.
На территории сельских районов Астраханской области действуют 24 учреждения социального обслуживания. Жителям сельских районов области предоставляются стационарные социальные услуги, в стационарных учреждениях и отделениях для граждан пожилого возраста и инвалидов комплексных центров социального обслуживания населения, культурно-досуговые услуги, социальные и социально-медицинские услуги в рамках работы мобильных бригад, социальные услуги в отделениях для детей с ограниченными возможностями здоровья комплексных центров социального обслуживания населения, в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, центрах помощи детям, расположенных в сельской местности. При комплексных центрах социального обслуживания сельских районов действуют служба персональных помощников для инвалидов "Интеграционный консультант", служба социальных сиделок, телефон общения "Готовы услышать каждого", школы активного долголетия, проект "Все в сеть!" для граждан пожилого возраста. Кроме этого три областных центра оказывают социальные, социально-медицинские, социально-психологические услуги жителям сельских районов области (30% обслуженных). Ежегодно доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, составляет более 30% общего числа обслуженных граждан.
За счет внутренних резервов отрасли и перераспределения бюджетных средств созданы отделения для детей и подростков с ограниченными возможностями в комплексных центрах социального обслуживания населения в 9 муниципальных районах Астраханской области, службы социальных сиделок в 9 центрах социального обслуживания населения, расширена сеть отделений социально-медицинского обслуживания, открыты отделения постинтернатной адаптации для выпускников детских домов и школы приемных родителей.
На основании решения правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонда) (протокол заседания правления Фонда от 27.11.2014 N 5), в 2015 году в рамках пилотного проекта на территории региона была апробирована и действует в настоящее время модельная программа социального сопровождения семей с детьми, разработанная министерством. Организаторами социального сопровождения несовершеннолетних и их семей являются межведомственные рабочие группы, созданные при государственных казенных учреждениях Астраханской области - центрах социальной поддержки населения муниципальных районов Астраханской области и ГАУ АО "МСЦ "Семья", в состав которых входят представители учреждений социальной защиты, подразделений полиции, службы занятости, учреждений здравоохранения, образования, администраций муниципальных образований. По состоянию на текущий период социальным сопровождением охвачены 1291 семья, из них: 742 семьи находятся в социально опасном положении, 334 семьи находятся в трудной жизненной ситуации, 215 семей нуждаются в социальной поддержке.
В социально-реабилитационных центрах действуют службы ранней помощи семьям с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Для обеспечения доступности услуг жителям сельских районов проводится выездное консультирование, а также интернет-консультирование. С целью увеличения охвата социальными услугами детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями и в связи с реорганизацией отделения временного, постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Икрянинский район, Астраханская область" (далее - ГБУСОН АО "КЦСОН, Икрянинский район, Астраханская область") в р.п. Красные Баррикады Икрянинского района планируется открытие на его базе филиала ГАУ АО "НПЦРД КОРРЕКЦИЯ и РАЗВИТИЕ".
В целях расширения возможности социальной и медицинской реабилитации, повышения качества обслуживания и разукрупнения ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в с. Черный Яр создано ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный" на 48 мест. Кроме этого, в связи с передачей в отрасль детских домов для детей-сирот и активной работой по жизнеустройству сирот в замещающие семьи система социального обслуживания пополнилась 2 социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
В Астраханской области действуют 2 дома-интерната для детей с нарушениями в интеллектуальном развитии. Согласно плану мероприятий по реформированию сети и деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области, утвержденному Распоряжением Правительства Астраханской области от 28.01.2015 N 18-Пр, начата работа по приведению в соответствие с требованиями домов-интернатов для детей с нарушениями в интеллектуальном развитии. На основе проведенного мониторинга экспертной рабочей группой, в состав которой вошли представители уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в Астраханской области, государственных органов исполнительной власти Астраханской области, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, Общественной палаты Астраханской области, общественных организаций и другие специалисты в области защиты прав детей, обозначены проблемы и разработаны рекомендации по их устранению. По итогам проведенного анализа деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениями разработаны и утверждены "дорожные карты" на период 2016 - 2018 годов, которые включают мероприятия по развитию учреждения, устранению выявленных случаев несоответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481).
В 2016 году в домах-интернатах для умственно отсталых детей созданы 6 семейных групп, условия в которых соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 и способствуют интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей. Дети распределены по отделениям в зависимости от сложности психофизического состояния и диагноза (милосердие, психолого-педагогической помощи, социально-трудовой реабилитации и постинтернатной адаптации). Проводится работа по подготовке детей для передачи в замещающие и кровные семьи, информирование населения о порядке устройства детей-инвалидов в замещающие семьи, организовано постинтернатное сопровождение воспитанников. Кроме этого, для воспитанников, успешно освоивших навыки самообслуживания, предоставляется возможность перевода в стационарное социально-реабилитационное отделение ГКУ АО "СРЦ "Русь". Динамика числа воспитанников, переданных в семьи и стационарные учреждения, представлена в таблице N 5.