С учетом уровня угроз для безопасного развития Пермского края эффективное противодействие возникновению ЧС требует комплексного подхода.
Изучение угроз и причин возникновения ЧС (в том числе их природных компонентов) является предметом научных исследований, что необходимо для совершенствования научно-методических основ и развития механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, совершенствования научных основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками. В рамках научных исследований необходимо утвердить перечень угроз возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках установленной классификации в паводковый период на основе данных, полученных с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, на территории Пермского края, а также разработать методику расчета корректирующих коэффициентов, применяемых при формировании межбюджетных отношений в крае.
(в ред. Приказа Министерства общественной безопасности Пермского края от 01.06.2012 N СЭД-10-5-70)
Ход восстановления объектов экономики и жилищного фонда после ЧС показал, что наряду с жилым и служебным фондом утрачивается и действующая рабочая документация генеральных планов, инженерных коммуникаций и объектов, используемая для восстановления объектов и жилищного фонда, что существенно затрудняет ликвидацию последствий ЧС. Создание обобщенного территориального страхового фонда документации Пермского края (далее - СФД) предписано Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 29.07.2003 N 255-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта", распоряжением губернатора Пермского края от 15.12.2005 N 23-р "О создании территориального страхового фонда документации Пермской области". В рамках выполнения мероприятий Программы планируется создать условия для дальнейшей работы по упорядочению, сохранению и использованию СФД в целях экстренного реагирования и своевременного принятия управленческих решений для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации ЧС на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения населения. Своевременное использование СФД позволит сократить время принятия управленческих решений, что позволит снизить количество погибших при проведении аварийно-спасательных работ, а также обеспечить возможность проведения аварийно-восстановительных работ при утрате (приведении в негодность) технической документации.
Ежегодно на водных объектах края погибает около 300 человек. Анализ происшествий показывает, что основной причиной гибели людей в купальный сезон остается недостаточное количество организованных мест массового отдыха населения у воды, оборудованных в соответствии с требованиями руководящих документов. Так как в бюджетах муниципальных образований (особенно в сельских поселениях) не хватает финансовых средств на создание организованных пляжей, наиболее эффективной мерой предотвращения гибели людей на водных объектах является организация и выставление спасательных постов, в том числе передвижных спасательных постов. В целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 22.02.2012 N Пр-447, для профилактики и предупреждения несчастных случаев на воде предлагается приобрести оборудование для оснащения двух передвижных спасательных постов с целью их размещения в местах традиционного отдыха населения у воды.
(в ред. Приказа Министерства общественной безопасности Пермского края от 01.06.2012 N СЭД-10-5-70)
Для работы оперативных служб в труднодоступной местности, сокращения временного промежутка прибытия оперативной группы и руководящего состава территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края (далее - ТП РСЧС края) к ЧС необходимо повышение проходимости и надежности автотранспортных средств, дооснащение подвижного пункта управления председателя комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пермского края (далее - КЧС и ОПБ края), повышение степени оснащенности оперативной группы и умения десантироваться с вертолета беспарашютным способом, обеспечить работу с барокамерой при выполнении поисково-спасательных работ на водоемах.
(в ред. Приказа Министерства общественной безопасности Пермского края от 26.11.2012 N СЭД-10-5-132)
Начиная с 2010 года в Пермском крае активно используются средства массовой информации и возможности наружной социальной рекламы для повышения у жителей Пермского края уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по предупреждению и ликвидации ЧС, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в ЧС с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях. Эту работу планируется продолжить и в 2012 году в рамках реализации мероприятий данной Программы.
Для улучшения технического состояния зданий государственного казенного учреждения Пермского края "Пермская краевая служба спасения" (далее - ГККУ "ПКСС") и краевого государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Пермского края" (далее - КГАОУ "УМЦ по ГО и ЧС Пермского края") необходимо провести комплекс работ по ремонту зданий государственных учреждений Пермского края, что также не представляется возможным выполнить в рамках субсидий на оказание государственной услуги "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации должностных лиц и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях" КГАОУ "УМЦ по ГО и ЧС Пермского края" и текущего финансирования ГККУ "ПКСС".
Для последовательного снижения смертности и причинения тяжкого вреда здоровью среди населения Пермского края при чрезвычайных ситуациях и происшествиях в рамках выполнения целевых показателей, установленных Указом губернатора Пермского края от 25.07.2007 N 55 "О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2012 годы" необходимо применить организационно-финансовые механизмы всех звеньев ТП РСЧС края.
Таким образом, для достижения цели Программы необходимо:
провести работу по совершенствованию прогнозирования ЧС посредством формирования перечня угроз возникновения ЧС в рамках установленной классификации в паводковый период на основе данных, полученных с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, на территории Пермского края с целью дальнейшего создания системы управления рисками, выработки рекомендаций по порядку действий органов управления и сил ТП РСЧС края в ЧС, а также их оснащению;
(в ред. Приказа Министерства общественной безопасности Пермского края от 01.06.2012 N СЭД-10-5-70)
разработать методику расчета корректирующих коэффициентов, применяемых при формировании межбюджетных отношений в крае;
(в ред. Приказа Министерства общественной безопасности Пермского края от 01.06.2012 N СЭД-10-5-70)
создать условия для дальнейшей работы по упорядочению, сохранению и использованию СФД;
приобрести технику повышенной проходимости, оборудование и оснащение для подвижного пункта управления председателя КЧС и ОПБ с целью оперативного реагирования при предупреждении и ликвидации ЧС, а также провести ремонт зданий учреждений;
(в ред. Приказа Министерства общественной безопасности Пермского края от 26.11.2012 N СЭД-10-5-132)
приобрести оборудование для оснащения двух передвижных спасательных постов с целью их размещения в местах традиционного отдыха населения у воды;
(в ред. Приказа Министерства общественной безопасности Пермского края от 01.06.2012 N СЭД-10-5-70)
провести обучение и дополнительную подготовку спасателей и иных работников ПСУ ПКСС;
(в ред. Приказа Министерства общественной безопасности Пермского края от 01.06.2012 N СЭД-10-5-70)
разместить в средствах массовой информации ролики социальной рекламы по профилактике ЧС, изготовить продукцию наглядной агитации, направленной на повышение культуры безопасности жизнедеятельности населения Пермского края.
Для этого планируется выполнить следующий комплекс мероприятий.
1. Выполнить в соответствии с законодательством комплекс научно-исследовательских работ по формированию перечня угроз возникновения ЧС в рамках установленной классификации в паводковый период на основе данных, полученных с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, на территории Пермского края (для создания системы управления рисками, выработки рекомендаций по порядку действий органов управления и сил ТП РСЧС Пермского края в ЧС, их оснащению) и по совокупному оцениванию потенциальной опасности возникновения ЧС на территории Пермского края и разработать методику расчета корректирующих коэффициентов, применяемых при формировании межбюджетных отношений в крае.
(п. 1 в ред. Приказа Министерства общественной безопасности Пермского края от 01.06.2012 N СЭД-10-5-70)
2. Создать условия для упорядочения, хранения и использования СФД.