ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2015 года N 256
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 27 ФЕВРАЛЯ 2014 Г. N 41 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления Правительства РС(Я) от 18.04.2018 N 108.
____________________________________________________________________
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", в целях участия в отборе экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2014 года N 41 "Об утверждении экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)" (в ред. от 01.08.2014 N 233) изменение, изложив приложение N 6 к постановлению "Экономически значимая региональная программа "Восстановление плодородия почв пахотных угодий в Республике Саха (Якутия) на 2014 - 2016 годы" в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Алексеева П.Н.
3. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Г.ДАНЧИКОВА
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 30 июля 2015 года N 256
ЭКОНОМИЧЕСКИ ЗНАЧИМАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ПАХОТНЫХ УГОДИЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ экономически значимой региональной программы "Восстановление плодородия почв пахотных угодий в Республике Саха (Якутия) на 2014-2016 годы"
Наименование Программы | экономически значимая региональная программа "Восстановление плодородия почв пахотных угодий в Республике Саха (Якутия) на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"; |
Заказчик Программы | Правительство Республики Саха (Якутия) |
Разработчик Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) |
Цель Программы | создание экономических и технологических условий для восстановления плодородия почв пахотных угодий на территории Республики Саха (Якутия) |
Задачи Программы | проведение агротехнических работ; увеличение объемов производства продукции растениеводства на восстановленных землях; увеличение площади пахотных угодий с восстановленным плодородием почв |
Период реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
Основной исполнитель программных мероприятий | Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) |
Участники Программы | сельскохозяйственные товаропроизводители |
Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы на 2014 - 2016 годы 282,376 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 88,110 млн. рублей; 2015 г. - 94,074 млн. рублей; 2016 г. - 100,193 млн. рублей; за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 90,090 млн. рублей, в том числе: 2014 г. - 30,030 млн. рублей; 2015 г. - 30,030 млн. рублей; 2016 г. - 30,030 млн. рублей; за счет внебюджетных средств - 192,286 млн. рублей, в том числе: 2014 г. - 58,080 млн. рублей; 2015 г. - 64,044 млн. рублей; 2016 г. - 70,163 млн. рублей. |
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | Осуществление мероприятий Программы позволит к 2017 году достичь следующих результатов: увеличение площади пахотных угодий с восстановленным плодородием почв - до 9 тыс. га; обеспечение прироста выручки от реализации продукции растениеводства с восстановленных земель в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года: в 2014 году - 42,9%, в 2015 году - 10%, в 2016 году - 9,1%; создание не менее 120 дополнительных рабочих мест в отрасли растениеводства. |
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
По Якутии проходит северная граница растениеводства по открытому грунту. Поэтому условия для полевого земледелия являются экстремальными. Земледелие на территории Якутии развито в полосе между 400 и 600 северной широты. Высокие широты обуславливают низкий уровень поступления солнечной энергии, сжатый, до предела короткий (60-90 дней) вегетационный период, жесткие условия перезимовки растений, значительное удлинение светового дня в летнее время.
Обзор агроклиматических условий показывает, что Якутия как зона земледелия характеризуется своеобразными, в основном экстремальными агроклиматическими условиями. Наиболее существенными отрицательными условиями являются:
1) короткий вегетационный период;
2) низкие температуры почвы, заморозки;
3) недостаток влаги, засухи.
При этом следует отметить, что за последние 2 - 3 года территория Якутии ежегодно подвергается чрезвычайным ситуациям, связанным с паводками. Так, в 2013 году общий ущерб от паводка в сельском хозяйстве составил 370,8 млн. рублей, в том числе по летнему паводку - 349,8 млн. рублей, из них:
по посеву картофеля и зерновых культур в объеме 369,3 га на сумму 8,08 млн. рублей;
сенокосных угодий в объеме 45,03 тыс. га на сумму 301,4 млн. рублей;
скошенного и заготовленного сена в объеме 8,12 тыс. тонн на сумму 40,4 млн. рублей.
Характеристика почвенного покрова. На территории республики распространены следующие типы почв: мерзлотно-таежно-палевые (51,3% от общей площади обследованных почв), дерново-луговые (24,6%), пойменно-дерновые (11,2%), лугово-черноземные (6,3%), таежные (2,2%), лугово-болотные (2,0%), черноземно-луговые (1,2%), дерново-карбонатные (0,8%), болотные низинные (0,2%) и верховые (0,1%).
В природных ландшафтах обследованные типы почв характеризуются различными уровнями плодородия, соответствующими сложившемуся комплексу факторов почвообразования. При освоении почв под пашню усиливается минерализация органического вещества, поэтому в пахотных почвах уровень содержания гумуса ниже, чем в естественных почвах, а также наблюдается тенденция их подщелачивания (Иванов и др., 2008). По содержанию гумуса большинство рассмотренных типов почв относятся к почвам с низким и средним содержанием гумуса на фоне щелочной реакции среды, кроме болотных низинных и верховых почв, которые отличаются высоким содержанием гумуса и кислой реакцией среды. По содержанию легкодоступных форм фосфора и калия все рассмотренные типы относятся к почвам с низким или средним содержанием этих элементов. При освоении и длительном использовании почвы всех типов нуждаются в проведении агротехнических мероприятий и систематическом внесении минеральных и органических удобрений для повышения и поддержания уровня плодородия.
Агрохимическая характеристика сельскохозяйственных земель. Общая площадь сельскохозяйственных угодий республики на 01.01.2013 составляет 1,640 млн. гектаров, из них 104,4 тыс. га - пахотные земли, 719,5 тыс. га - сенокосы, 795,7 тыс. га - пастбища, 1,0 тыс. га многолетние насаждения, 19,8 тыс. га - залежи.
По итогам крупномасштабного агрохимического обследования в Республике Саха (Якутия), проведенного за 2006 - 2011 гг., всего обследовано 19 земледельческих улусов на площади 109,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашен - 101,7 тыс. га, или 98% от общей площади пашен.
Общая агрохимическая характеристика почвы пахотных угодий республики по основным показателям и уровню плодородия почвы следующая:
Почвы с низким содержанием гумуса в пахотном слое почвы (до 2,0%) занимают 41% от всей площади пашни, с очень низким содержанием (2,0-4,0%) - 18,0% (рис. 1).
Главным фактором дефицита гумуса в почве является длительное использование почвы без достаточного внесения органических удобрений, нарушения технологического процесса.
Рис. 1. Распределение площадей пахотных угодий Республики Саха (Якутия) по содержанию гумуса*
________________
* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
Обеспеченность почвы подвижными формами фосфора до 40,0% площадей пахотных угодий имеют низкое содержание (до 70 мг/кг почвы), 33,0% площади пашни имеют среднее содержание фосфора (70 - 140 мг/кг) (рис. 2).
Наличие почв с низким содержанием подвижного фосфора выше 30% от обследованной отмечается в 14 районах из 19 земледельческих.
На участках с посевом зерновых, кормовых культур и многолетних трав, на паровых участках и на неиспользуемых пашнях средневзвешенное содержание подвижного фосфора среднее. На картофельно-овощных участках средневзвешенное содержание подвижного фосфора высокое.
Рис. 2. Распределение площадей пахотных угодий Республики Саха (Якутия) по содержанию подвижного фосфора*
________________
* Рисунок 2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
По итогам агрохимического обследования на долю почв со средним содержанием обменного калия приходится 47,6% от обследованной площади пашен или. 48,5 тыс. га (рис. 3).
Рис. 3. Распределение площадей пахотных угодий Республики Саха (Якутия) по содержанию обменного калия*
________________
* Рисунок 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
На участках с посевом зерновых и кормовых культур, на паровых участках средневзвешенное содержание обменного калия среднее. На участках с посевом многолетних трав, на участках с посадкой картофеля и на неиспользуемых пашнях средневзвешенное содержание обменного калия повышенное. На овощных участках средневзвешенное содержание обменного калия высокое.
Реакция почвенного раствора и ее динамика. Мерзлотные почвы в большей степени характеризуются щелочной реакцией среды.
В республике насчитывается 84,5 тыс. га щелочных почв, что составляет 83,1% от обследованной площади пашни. Из них слабощелочные почвы занимают 65,1 тыс. га (64%), щелочные - 17,1 тыс. га (16,9%) и сильнощелочные - 2,2 тыс. га (2,1%) (рис. 4).
Рис. 4. Распределение площадей пахотных угодий Республики Саха (Якутия) по кислотности*
________________
* Рисунок 4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
Средневзвешенное значение рН по республике составляет 8,0 ед., т.е. реакция среды слабощелочная.
На участках с посевом зерновых культур щелочные почвы занимают 15,0 тыс. га (85,7%), на кормовых - 7,5 тыс. га (88,1%), на картофельно-овощных - 2078 га (72,4%), на паровых участках - 8795 га (92,8%), на неиспользуемых пашнях 49729 га (81,3%).
Засоленность почв. По результатам VIII тура агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий Республики Саха (Якутия) засоленные почвы занимают значительную площадь - 86,9 тыс. га, что составляет 91% от площади проанализированных участков (95,7 тыс. га). На пахотных угодьях преобладают почвы со слабой степенью засоления (68,9%), незасоленные почвы составляют 21,9%. Такое соотношение типов засоления характерно для всех культур, кроме многолетних трав, где выявлены почвы со слабой (87,8%) и средней (11,7%) степенью засоления.
Агрохимический мониторинг подтверждает, что для сохранения и повышения уровня почвенного плодородия (низкое содержание органического вещества-гумуса, высокая щелочность, низкое содержание питательных элементов); обеспечения стабильного урожая сельскохозяйственных культур, особенно увеличение объемов кормовой базы сочными кормами необходимо:
систематическое внесение органических и минеральных удобрений не только для возмещения выноса питательных элементов с урожаем сельскохозяйственных культур, но и для повышения показателей почвенного плодородия, особенно гумуса;
проведение агротехнических мероприятий по борьбе с засолением и подщелачиванием почв;
предотвращение выбытия земель из сельскохозяйственного оборота.
Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота может привести к стагнации сельскохозяйственного производства.
Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли и имеет важное природоохранное значение.
Программа направлена на создание благоприятных условий для наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, на повышение продуктивности сельскохозяйственного производства, его экологизацию.
С учетом дальнейшей перспективы развития сельского хозяйства приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2013 года N 564 утверждена Схема размещения производственных мощностей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) до 2022 года (далее - Схема).
Схема является основой для разработки среднесрочных планов совершенствования и модернизации социальной и производственной сфер деятельности, актуализации утвержденных градостроительных планов развития территорий, проектов планировки территорий, программ социально-экономического развития муниципальных образований.
Мероприятия по созданию социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности реализуются в рамках государственных программ Республики Саха (Якутия):
"Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы" (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2011 года N 934);
"Газификация населенных пунктов и обеспечение надежности газового хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года N 967):
"Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года N 974).
В 2013 году в сельской местности построено и введено в эксплуатацию:
37,5 тыс. кв. м жилья для 466 семей, в том числе 14,1 тыс. кв. м для 205 молодых семей и молодых специалистов;
81,5 км локальных водопроводов в 10 селах, 4,2 км внутрипоселковых газовых сетей в 3 селах и 1 школа на 360 учащихся.
Ведется строительство комплексной компактной застройки в 3 населенных пунктах и пяти фельдшерско-акушерских пунктов.
Первоочередная поддержка на развитие социальной и инженерной инфрастуктур будет направляться территориям, где развивается сельскохозяйственное производство и переработка сельскохозяйственной продукции, и выпуск готового продукта на месте.
Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Цель Программы: создание экономических и технологических условий для восстановления плодородия почв пахотных угодий на территории Республики Саха (Якутия).
