ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 от 25 июля 2011 года N 888

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012 - 2016 ГОДЫ

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании постановления Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1106.
____________________________________________________________________
 (в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 19.09.2011 N 1143, от 29.11.2011 N 1489, от 06.08.2012 N 945, от 29.10.2012 N 1260, от 09.09.2013 N 894, от 16.12.2013 N 1291)

Правительство области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие библиотечного дела в Вологодской области" на 2012 - 2016 годы.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области разработать и утвердить аналогичные муниципальные целевые программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

По поручению Губернатора области
первый вице-губернатор области
Н.В.КОСТЫГОВ

Утверждена
Постановлением
Правительства области
от 25 июля 2011 года N 888

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012 - 2016 ГОДЫ

(в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 19.09.2011 N 1143, от 29.11.2011 N 1489, от 06.08.2012 N 945, от 29.10.2012 N 1260, от 09.09.2013 N 894, от 16.12.2013 N 1291)

Паспорт Программы

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 06.08.2012 N 945)

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 06.08.2012 N 945)

Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

В настоящее время под влиянием изменений глобального информационного пространства библиотеки должны менять не только технологии своей работы, но и уже сложившиеся подходы, понятия, термины, по-новому моделировать и организовывать свое информационное пространство. Из посреднического учреждения, строго регламентированного в своей деятельности, ресурсах, выборе партнеров и приоритетов развития, библиотека превратилась в учреждение по производству и оказанию информационных, сервисных, культурных услуг населению, а также в площадку социокультурной коммуникации. Именно библиотека призвана обеспечить информационную основу, на которой формируется и развивается политическое, экономическое, правовое, культурное мышление российских граждан.

В условиях значительного сокращения сети других учреждений культуры, особенно в малых городах и на селе, общедоступные библиотеки приняли на себя функции культурных центров, организующих досуг людей, занимающихся просветительством, духовным и нравственным воспитанием, являясь проводниками государственной идеологии и политики.

Население Вологодской области обслуживают 643 общедоступные публичные библиотеки, в том числе 4 областные (БУК ВО "Вологодская областная универсальная научная библиотека им. И.В. Бабушкина", БУК ВО "Вологодская областная юношеская библиотека им. В.Ф. Тендрякова", БУК ВО "Вологодская областная детская библиотека", БУК ВО "Вологодская областная специальная библиотека для слепых"). Процент охвата населения региона библиотечным обслуживанием по итогам 2011 года составляет 48.6%.

Являясь самыми востребованными учреждениями культуры, общедоступные библиотеки ежегодно обслуживают свыше 580 тыс. читателей, что составляет более 40% населения Вологодской области. Количество посещений областных и муниципальных общедоступных библиотек превышает 4900.0 тыс. человек в год, а выдача печатных, электронных и аудиовизуальных документов из библиотечных фондов составляет более 13 млн. единиц. Свыше 390 тыс. справок и консультаций ежегодно выполняют библиотеки по запросам специалистов, ученых, исследователей, студентов, школьников.

Услуги, предоставляемые общедоступными библиотеками населению Вологодской области, являются важным фактором государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают предоставление свободного доступа к информации каждому жителю региона.

В то же время в библиотечной отрасли существует немало проблем. Состояние сети общедоступных библиотек области характеризируется как оптимальное в количественном отношении, но требующее качественных изменений в деятельности самих библиотек, определяемых внедрением новых информационных технологий, расширением спектра информационных потребностей читателей.

В настоящее время библиотечное обслуживание населения представлено двумя взаимодополняющими и взаимосвязанными сферами деятельности: предоставление пользователям печатной продукции и информации на электронных видах носителей. Комплектование фондов областных государственных и муниципальных библиотек области - приоритетное направление в деятельности по поддержке библиотечного обслуживания населения.

Для реализации своих общественных функций и оптимального соответствия запросам населения общедоступным библиотекам области необходимо качественное обновление фондов: до 80% книжного фонда, особенно сельских библиотек, составляют книги 70 - 80-х годов издания; библиотеки испытывают острый дефицит отраслевой литературы, популярных произведений современной художественной литературы, остаются проблемы с подпиской на периодические издания, на которую в некоторых районах области выделяются незначительные средства, объемы пополнения фондов библиотек муниципальных районов часто достигают критически низкого уровня.

В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО и социальными нормативами и нормами по комплектованию библиотечных фондов, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года N 923-р, ежегодное обновление библиотечного фонда должно составлять не менее 220 - 250 книг на 1000 жителей.

По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, показатель "Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 человек населения" в 2009 году в среднем по Российской Федерации составлял 193 экземпляра, по Северо-Западному федеральному округу - 257 (в 2008 году по Российской Федерации - 222 экземпляра, по Северо-Западному федеральному округу - 297 экземпляров). В 2010 году количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек в области на 1000 человек населения составило 257 экземпляров, что на 31 экземпляр меньше, чем в 2009 году. Позиции области по комплектованию постепенно снижаются: 15 место в 2007 году и 16 место в 2010 году; по регионам Северо-Западного федерального округа имеется снижение - 3 место в 2007 году и 6 - в 2010 году.

В 2011 году средняя обеспеченность новыми поступлениями в библиотечный фонд области на 1000 жителей региона составила 293 экземпляра, чуть ниже среднего показателя по Северо-Западному федеральному округу. Мероприятия Программы предусматривают сохранение позиций области в рейтинге регионов России по данному показателю и обеспечение нормативов, рекомендованных ИФЛА/ЮНЕСКО.

Одним из принципов библиотечного обслуживания является приоритет полноценного информационного обеспечения читательского интереса. По рекомендации международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) фонд общедоступной библиотеки должен ежегодно обновляться на 5%. Однако в муниципальных библиотеках области ежегодное обновление фондов составило в 2009 году 4.2%, в 2010 году - 3.8% совокупного книжного фонда, в 2011 году - 4%. Обновления требует и сильно устаревший фонд абонементов областных библиотек, который мало удовлетворяет запросы читателей.

Необходимо улучшить комплектование фондов детских библиотек. Среднее количество поступлений за год в детских библиотеках муниципальных районов неравномерно и колеблется от 170 - 200 (Междуреченский, Шекснинский муниципальные районы), 300 (Бабаевский, Вологодский муниципальные районы) до 1000 экземпляров (Бабушкинский, Вытегорский муниципальные районы). По международным нормативам, рекомендованным ИФЛА, фонды детских библиотек также должны ежегодно пополняться не менее чем на 5% новых изданий.

Кроме того, в соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом Российской Федерации, одной из мер государственной политики в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности является постоянное пополнение за счет целевого финансирования в общедоступных библиотечных фондах популярной юридической литературы.

В числе приоритетных направлений деятельности общедоступных библиотек области в целях правового просвещения населения области - развитие центров правовой информации. В Вологодской области публичные центры правовой информации открыты во всех районных библиотеках, во многих библиотеках они являются отдельными структурными подразделениями и используются как площадки правового просвещения населения. Во многих централизованных библиотечных системах работой по правовому просвещению населения охвачены филиалы, активно используются различные формы работы. Постоянно действующие выставки документов правовой тематики, уголки избирателей организованы в филиалах большинства центральных библиотечных систем. Издаваемые в центральных библиотеках списки новых поступлений, тематические списки, рекламные буклеты правовых центров также размещаются во всех структурных подразделениях центральных библиотечных систем области.

Учитывая необходимость оперативного предоставления населению области доступа к информации по изменениям действующего федерального и регионального законодательства, мероприятиями Программы предусмотрено увеличение пополнения библиотечных фондов общедоступных библиотек популярной юридической литературой до 3% в общем объеме новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек к 2016 году.

При условии комплектования библиотечных фондов новыми документами в различных отраслях литературы, в том числе на современных носителях информации, значительно улучшится качество и увеличится объем предоставляемых библиотеками услуг, что повлечет за собой повышение качества образования и повышение общекультурного уровня населения, усилит роль библиотек в формировании всесторонне развитой личности, активного участника гражданского общества, в том числе в правовом просвещении и информировании граждан.

Фонды библиотек образовательных учреждений области также ежегодно сокращаются и устаревают. Библиотеки школ испытывают большие трудности с комплектованием художественной литературой. Новые книги поступают в ограниченном ассортименте и в небольшом количестве. Пополнение библиотек происходит незначительно, в основном за счет средств федерального бюджета и спонсорских средств.

В нашей области дети в возрасте до 18 лет составляют почти 20% от общего количества населения. Это категория граждан, с которой должно начинаться чтение, и при благоприятных условиях именно она даст стране информационно грамотных и высококультурных читателей. Согласно статистическим данным процент читающих детей в нашем регионе сокращается: в 2008 году он составлял 87%, в 2009 году - 84%. Школьная библиотека для многих российских детей сегодня является первой библиотекой в их жизни, именно школьные библиотеки создают читателя для всех остальных типов библиотек, они должны быть сильным звеном библиотечной сети региона, тем более что составляют 40% от общего числа библиотек области.

В 2011 году книжный библиотечный фонд общеобразовательных учреждений (без учебников) составляет чуть более 4 млн. экземпляров. В 2010 году в библиотечные фонды школ закуплено 18322 экземпляра книг, в 2011 году - 11699 экземпляров, что на 36% меньше уровня предыдущего года. Дефицит детской литературы в школьных библиотеках является проблемой в организации работы по привлечению детей к чтению. Особенно остро данная проблема встает для сельских общеобразовательных школ, которые являются единственным культурно-образовательным центром села. В библиотеках образовательных учреждений области не хватает новых справочных, энциклопедических изданий, литературы по основным отраслям знаний, призванной удовлетворять образовательные запросы обучающихся и обеспечить более высокий уровень образования, а также научно-популярной, современной детской и педагогической литературы.

Мероприятия Программы направлены на целевое комплектование библиотек образовательных учреждений области художественной, научно-популярной и педагогической литературой.

Единый библиотечный фонд, являющийся собственностью муниципального образования области, состоит из двух частей: стационарного фонда ("ядро"), который находится в общедоступных библиотеках муниципального образования области до достижения состояния ветхости или устарелости, и передвижных, мобильных фондов, которые передвигаются по муниципальному образованию области либо в виде комплектов, передаваемых на несколько месяцев, либо в виде передвижек в те малочисленные населенные пункты, где нецелесообразно иметь стационарные библиотеки. Библиотечное обслуживание в таких малонаселенных поселениях должно осуществляться через организацию на базе центральной районной или межпоселенческой библиотеки передвижного (нестационарного) пункта библиотечного обслуживания населения и создание отделов внутрисистемного книгообмена. На решение данной проблемы направлены мероприятия Программы, предусматривающие приобретение для общедоступных библиотек области 8 автомобилей для организации передвижных пунктов библиотечного обслуживания населения области.

Созданию новых видов библиотечного обслуживания населения области служит также проект "Мобильная библиотека", в рамках которого с 2004 года книги БУК ВО "Вологодская областная универсальная научная библиотека им. И.В. Бабушкина" и БУК ВО "Вологодская областная детская библиотека", специально приобретенные для этих целей, предоставляются во временное пользование читателям из малых городов и сельской местности. Программными мероприятиями предусмотрено комплектование отделов внутрисистемного книгообмена областных библиотек.

Обеспечение прав граждан на качественное и доступное информационно-библиотечное обслуживание невозможно без внедрения новейших информационных технологий, создания единой компьютерной сети.

Переход к электронным технологиям коренным образом изменил роль библиотеки в обществе. Сегодня она является не только хранительницей культурного наследия, но и гарантом свободного доступа к нему. Важнейшими задачами развития отрасли являются создание корпоративных библиотечных ресурсов, единых электронных каталогов, взаимное их использование на основе новейших информационных технологий.

Решение данных задач имеет особую актуальность для области, что обусловлено большой протяженностью ее территории, отдаленностью ряда сельских населенных пунктов. Развитие фондов библиотек невозможно без расширения и обновления состава поступлений за счет электронных документов, в том числе и сетевых удаленных ресурсов. В настоящее время объем электронного каталога общедоступных библиотек области составляет 18.6% от общего библиотечного фонда. Не менее важной задачей является создание электронных коллекций документов, перевод фондов и каталогов в цифровой формат и размещение их в открытом доступе. Это позволит библиотекам реально участвовать в проекте корпоративной каталогизации и использовать корпоративные ресурсы для создания единого информационного пространства. Наличие электронных каталогов в библиотеках создает принципиально новые возможности для обслуживания пользователей.

Создание единого информационного пространства региона, внедрение в деятельность библиотек новейших информационных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, позволит повысить качество библиотечного обслуживания жителей Вологодчины.

Центральные районные библиотеки все больше становятся информационными центрами, предоставляя населению доступ к разнообразным базам данных социально значимой информации, справочным правовым системам, сети Интернет, выполняя информационные запросы, оказывая различные компьютерные услуги.

Наиболее эффективным способом предоставления населению своевременно актуализируемой справочной и правовой информации является обеспечение доступа к информационно-правовым базам "Гарант", "Консультант Плюс", поисковым системам сети Интернет, приобретение справочных мультимедийных продуктов. Библиотеки области поэтапно осваивают работу на компьютерах, использование баз данных, работу с прикладными средствами, сетевые технологии.

Информатизация библиотек является обязательным условием обеспечения населения современными библиотечными услугами. С 2009 по 2011 годы количество персональных компьютеров в библиотеках области увеличилось на 208 единиц. Тем не менее количество изношенного, устаревшего оборудования в муниципальных библиотеках области более 100 единиц. На 1 января 2012 года доступ в Интернет имеют 48.2% библиотек области, число компьютеризированных библиотек составляет 387 единиц (60%).

Мероприятия Программы предусматривают приобретение компьютерного оборудования и программного обеспечения, оплату подключения к сети Интернет общедоступных библиотек области и оплату интернет-услуг, обновление устаревшего компьютерного парка библиотек области. Реализация программных мероприятий будет способствовать совершенствованию информационно-библиотечного обслуживания населения региона, развитию инновационных технологий, предоставлению населению области удаленного доступа к информационным ресурсам.

Сегодня библиотеки Вологодской области динамично развиваются, становятся не только хранителями и центрами информации, но и местом культурного и делового общения. Мероприятия Программы предусматривают поддержку просветительских проектов, областных конкурсов, акций, направленных на преодоление кризиса читательской культуры в обществе, продвижение и повышение качества чтения.

Функционирование общедоступных муниципальных библиотек как системы библиотечного обслуживания населения невозможно без сохранения и развития методических функций областных библиотек. В рамках реализации Программы предусмотрены мероприятия по изданию методических материалов в помощь общедоступным библиотекам муниципальных образований области.

Сохраняется проблема дефицита библиотечных кадров. Усилились "миграционные" процессы, связанные с уходом наиболее перспективных библиотечных специалистов в другие сферы с более высокой оплатой труда. Наблюдается кадровая стагнация, вызванная ростом числа работающих пенсионеров (около 68.7%). Остается низким уровень квалификации библиотечных работников. В 2011 году в библиотеках Вологодской области работало около 2 тысяч человек, в том числе библиотекарей - 1444 человека. От общей численности работников библиотек доля специалистов с высшим библиотечным образованием составляет всего 8.7% (126 человек), средним специальным - 39.5% (570 человек). Кадровая проблема осложняется снижением доли молодых специалистов. В 2011 году доля библиотечных работников со стажем работы от 3 до 6 лет составила 9%, со стажем от 6 до 10 лет - 10.6%, со стажем работы свыше 10 лет - 68.7%.

Обеспечение прав граждан на качественное и доступное информационно-библиотечное обслуживание невозможно без обеспечения отрасли квалифицированными кадрами. Для успешной работы современному библиотекарю необходимо непрерывно совершенствовать профессиональный уровень, повышая знания, полученные в ходе базового образования. Развитие системы профессионального образования, в том числе современных методов обучения, использование различных форм работы - "круглых столов", проблемных семинаров, фестивалей, конкурсов профессионального мастерства, тренингов, деловых игр и т.д. - будет способствовать поддержке необходимого уровня квалификации библиотечных работников.

Укрепление материально-технической базы, оснащение библиотек современным оборудованием и средствами связи позволит модернизировать деятельность библиотек, создать комфортные условия для пользователей, обеспечит высокий уровень информационно-библиотечного обслуживания населения, будет способствовать развитию информационных ресурсов территории и их интеграции в общероссийские и международные информационные сети.