ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2011 года N 1166
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (2011 - 2014 ГОДЫ)
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 14.11.2014 N 122)
В целях создания условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Волгоградской области, улучшения качества управления процессами информатизации Волгоградской области постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Волгоградской области (2011 - 2014 годы).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
Волгоградской области
А.Г.БРОВКО
Утверждена
постановлением
Главы Администрации
Волгоградской области
от 26 октября 2011 года N 1166
КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (2011 - 2014 ГОДЫ)
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 14.11.2014 N 122)
1. Общие положения
Концепция информатизации Волгоградской области (2011 - 2014 годы) (далее именуется - Концепция) разработана в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. Пр-212, Федеральными законами от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р, от 17 декабря 2010 года N 2299-р, Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 года N 1778-ОД "О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года", постановлениями Администрации Волгоградской области от 15 июня 2010 года N 254-п "О плане мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Волгоградской области на 2010 - 2013 годы", от 24 января 2011 года N 19-п "О комиссии по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Волгоградской области".
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 14.11.2014 N 122)
Целью создания Концепции является определение общей стратегии действий Администрации Волгоградской области при осуществлении мероприятий в сфере развития информационных технологий Волгоградской области на среднесрочную перспективу.
При разработке Концепции использованы объективные данные о развитии Волгоградской области в сфере информатизации, федеральные документы, регулирующие развитие сферы информатизации, опыт ведущих регионов Российской Федерации в создании концептуальных материалов в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее именуются - ИКТ) и практической их реализации, зарубежный опыт.
2. Анализ текущего состояния и содержание проблемы
Информатизация основных сфер жизнедеятельности Волгоградской области осуществлялась в предыдущий период в соответствии с Концепцией информатизации Волгоградской области (2007 - 2010 годы), утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 февраля 2007 года N 108. В целом задачи, обозначенные названной Концепцией, выполнены:
создан орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный проводить единую государственную политику Волгоградской области в сфере развития информационных технологий и телекоммуникаций - комитет информационных технологий Волгоградской области;
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 14.11.2014 N 122)
создана комплексная информационная система "Электронное правительство Волгоградской области", позволяющая автоматизировать информационные потоки и деловые процессы, протекающие в органах исполнительной власти Волгоградской области;
создана нормативная правовая база, регламентирующая развитие сферы информатизации Волгоградской области и организационно-технологическое функционирование региональных информационных систем;
построена сеть управления и передачи данных Волгоградской области, соединяющая все органы исполнительной власти Волгоградской области и все администрации муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области;
созданы условия для реализации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
создан совещательный орган, осуществляющий координацию деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области в целях эффективного развития информационного общества и формирования электронного правительства в Волгоградской области, - комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Волгоградской области.
По данным ряда независимых экспертов, Волгоградская область в рейтинге российских регионов по уровню развития информационных технологий занимает устойчивые средние позиции. Так, по данным Института развития информационного общества за 2008 - 2009 годы, в рейтинге индексов готовности регионов России к информационному обществу Волгоградская область занимает 50 место среди всех регионов Российской Федерации и 3 место по Южному федеральному округу. Настоящий индекс строится на показателях, характеризующих три ключевых фактора электронного развития (человеческий капитал, экономическая среда, ИКТ-инфраструктура), а также на показателях доступа и использования ИКТ в шести сферах деятельности - в государственном и муниципальном управлении, бизнесе, образовании, здравоохранении, культуре, а также использовании ИКТ домохозяйствами и населением. В 2007 - 2008 годах в этом же рейтинге Волгоградская область занимала 53 место.
По результатам обследования Web-представительств органов власти по методологии ООН, официальный сайт Администрации Волгоградской области в 2009 году занял первое место среди регионов Южного федерального округа.
По данным итогового сводного рейтинга информационной доступности официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подсчитанного Институтом развития свободы информации в 2011 году, Волгоградская область занимает 59 место.
По данным электронного журнала "Госменеджмент" (http://www.gosman.ru), в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню внедрения электронного правительства на 1 июля 2011 г. Волгоградская область занимает 49 место (1 - в Южном федеральном округе). В этом же рейтинге по состоянию на 1 марта 2010 г. Волгоградская область занимала 17 и 2 места соответственно.
Отдельные направления Концепции информатизации Волгоградской области (2007 - 2010 годы) нашли свое отражение в реализации мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой "Обеспечение развития комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области" и выполнения отдельных мероприятий в сфере информатизации Волгоградской области (2009 - 2011 годы)", утвержденной приказом Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2010 года N 170-о/д; программой "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 июня 2011 года N 683, долгосрочной целевой программой "Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Волгоградской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 года N 617-п.
В 2007 - 2010 годах в Волгоградской области проводилась работа по автоматизации основных сфер жизнедеятельности Волгоградской области с использованием ИКТ. Среди основных направлений этой деятельности можно выделить следующие:
формирование и развитие комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области", состоящей из четырех подсистем: портала Губернатора и Правительства Волгоградской области, автоматизированной системы электронного документооборота, региональной информационно-аналитической системы, информационной системы государственных услуг;
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 14.11.2014 N 122)
модернизация и развитие сети управления и передачи данных Волгоградской области;
ведение и развитие информационной системы государственного и муниципального заказа;
ведение и развитие информационной системы планирования и исполнения областного бюджета;
формирование и развитие ведомственных и специализированных информационных систем в сфере социального обеспечения, занятости, здравоохранения и образования, учета государственного имущества, ведения социального регистра населения;
организация использования электронной подписи органами исполнительной власти Волгоградской области и подведомственными им организациями в единой автоматизированной системе электронного документооборота органов исполнительной власти Волгоградской области, иных государственных и специализированных информационных системах Волгоградской области;
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 14.11.2014 N 122)
формирование информационной системы инфраструктуры пространственных данных и создание на ее основе прикладных управленческих географических информационных систем (далее именуются - ГИС);
организационные и технические мероприятия по созданию системы межведомственного электронного взаимодействия Волгоградской области;
создание условий формирования инфраструктуры внедрения и использования универсальной электронной карты для жителей Волгоградской области;
проведение мероприятий по повышению уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Волгоградской области в сфере использования ИКТ, в том числе с использованием возможностей дистанционного обучения;
(в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 14.11.2014 N 122)
проведение организационно-технических мероприятий по обеспечению информационной безопасности и защите информации в Администрации Волгоградской области.
Несмотря на достигнутые значительные успехи в сфере информатизации органов исполнительной власти Волгоградской области, темпы роста отдельных показателей готовности Волгоградской области к информационному обществу остаются ниже среднестатистических значений этих показателей по Российской Федерации в целом.
К проблемным моментам развития информатизации Волгоградской области за прошедший период можно отнести следующие:
преимущественно ведомственный характер разработки и внедрения ИКТ, реализуемых по заказу органов исполнительной власти Волгоградской области;
высокий уровень различия информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления Волгоградской области, особенно администраций сельских поселений;
низкий уровень оснащения и использования ИКТ в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и других;
отсутствие программ развития сферы ИКТ как с участием органов местного самоуправления, так и с привлечением федерального финансирования;
возрастание угрозы информационной безопасности при использовании ИКТ;
отсутствие на уровне сельских поселений точек доступа к сети управления и передачи данных Волгоградской области или к сети Интернет;
низкий уровень развития и использования прикладных информационных систем в ряде сфер регионального управления.
Объективной потребностью устранения обозначенных выше проблемных моментов в развитии информатизации Волгоградской области является использование единых и согласованных подходов к их реализации.
Реализация основных положений Концепции позволит сосредоточить усилия над решением обозначенных проблем, минимизировать влияние негативных тенденций, перевести на качественно новый уровень использования ИКТ в Волгоградской области.
3. Цели и задачи информатизации Волгоградской области
Основной целью информатизации Волгоградской области является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности Волгоградской области, развитие социально-экономической, культурной и духовной сфер жизни региона, совершенствование системы государственного управления на основе использования ИКТ.
Для достижения поставленной цели в период 2011 - 2015 годов необходимо решить ряд следующих задач:
1) повысить качество жизни граждан и улучшить условия развития бизнеса за счет применения ИКТ, в том числе путем:
перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с помощью универсальной электронной карты;
обеспечения доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Волгоградской области с использованием сети Интернет, в том числе с помощью мобильных устройств;
развития инфраструктуры доступа к сервисам электронного правительства Волгоградской области для упрощения процедур взаимодействия граждан и организаций с органами исполнительной власти и местного самоуправления Волгоградской области;
внедрения информационных систем, создания и развития электронных сервисов в сфере здравоохранения, образования, культуры, туризма, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства;
развития использования ИКТ для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, комплексных систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
содействия в привлечении инвестиций для развития информационных технологий и телекоммуникаций на территории Волгоградской области;
содействия созданию благоприятных условий для развития конкурентной среды на рынке товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий и телекоммуникаций на территории Волгоградской области;
содействия общественным объединениям, некоммерческим организациям в решении задач развития ИКТ на территории Волгоградской области;
2) формировать и развивать электронное правительство Волгоградской области, повышать эффективность государственного управления, в том числе путем:
формирования и развития информационных систем обеспечения процессов управления развитием территории Волгоградской области;
формирования единого пространства юридически значимого межведомственного электронного взаимодействия на территории Волгоградской области;
обеспечения создания единых справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах, включая создание базовых реестров регионального и муниципального значения;
внедрения ИКТ в органах местного самоуправления Волгоградской области;
создания инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области как составной части единой инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
обеспечения создания региональной информационной системы по использованию результатов космической деятельности, а также технологий и аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС;
организации непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих компьютерной грамотности и оценки навыков использования информационных технологий в ходе предусмотренной законом периодической аттестации;
3) преодолеть высокий уровень различия в использовании ИКТ различными слоями общества в Волгоградской области, в том числе путем:
