ЗАКОН

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 21 ноября 2008 года N 1778-ОД


О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Закона Волгоградской области от 29.12.2021 N 136-ОД, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 29.12.2021).
____________________________________________________________________

(с изменениями на 16 февраля 2018 года)

(в ред. Законов Волгоградской области от 20.03.2012 N 28-ОД, от 22.11.2013 N 158-ОД, от 16.02.2018 N 24-ОД)

Принят
Волгоградской
областной Думой
30 октября 2008 года

Статья 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года (далее - Стратегия) (прилагается).

Статья 2. Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне Волгоградской области на долгосрочный период и является основой для разработки государственных программ Волгоградской области, формирования и корректировки перечня государственных программ Волгоградской области, схемы территориального планирования Волгоградской области, плана мероприятий по реализации Стратегии.

(статья 2 в ред. Закона Волгоградской области от 16.02.2018 N 24-ОД)

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА

21 ноября 2008 года
N 1778-ОД

Приложение
к Закону
Волгоградской области
"О Стратегии социально-
экономического развития
Волгоградской области
до 2025 года"

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА

(в ред. Законов Волгоградской области от 20.03.2012 N 28-ОД, от 22.11.2013 N 158-ОД, от 16.02.2018 N 24-ОД)

1. Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года

1.1. Концепция Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года

Настоящая Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года (далее - Стратегия) должна выступить основой реализации эффективной политики администрации Волгоградской области, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития.

Стратегия сформулирована в соответствии с целями и задачами проекта концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, отраслевых стратегий (транспортного, оборонного, энергетического комплексов и др.), долгосрочных стратегий Российской Федерации, Южного федерального округа, а также близлежащих регионов: Астраханской, Ростовской, Саратовской областей, а также Республики Калмыкия. Стратегия составлена в соответствии с рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации. При разработке Стратегии использованы материалы, характеризующие социально-экономическое положение Волгоградской области, данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа (ЮФО), федеральная целевая программа "Юг России", опыт разработки стратегий других регионов (Омской, Ростовской, Нижегородской, Астраханской и других областей).

Стратегия включает в себя три основных блока: демографическая и социальная политика, экономический потенциал, экологическая обстановка (см. рис. 1).

Рис. 1. Основные блоки Стратегии

Первый блок включает в себя анализ демографической ситуации, естественного прироста населения, миграционных тенденций, системы расселения, человеческих ресурсов и рынка труда; уровня жизни населения, развития здравоохранения и образования.

Второй блок содержит анализ развития промышленного производства, производства и передачи электроэнергии, агропромышленного комплекса, инновационного потенциала области, инвестиционной деятельности, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Третий блок включает в себя анализ уровня загрязнения окружающей среды и его воздействия на здоровье населения; оценку рационального использования природных ресурсов.

По этим основным блокам, составляющим основу долгосрочного социально-экономического развития Волгоградской области, строятся сценарии, а также определяются основные приоритетные направления развития. По этим блокам также определяются ожидаемые результаты, формируются индикаторы развития.

Разработка Стратегии производилась в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 г. N 14 "Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации". В соответствии с указанным приказом выделены основные цели Стратегии, разработана ее структура, определены стратегические блоки и приоритетные направления. Выбор приоритетных стратегических направлений производился на основании критерия первостепенной значимости круга задач, выполняемых в рамках данного направления. В целом их реализация должна быть направлена на обеспечение безопасности региона (энергетической, продовольственной и др.) и обеспечение его устойчивого развития в долгосрочной перспективе.

Различие долгосрочной стратегии от средне- и краткосрочных стратегий состоит в том, что она направлена на решение проблем, которые не могут быть решены в краткосрочном или среднесрочном периодах. В то же время от решения этих проблем зависит дальнейшее развитие региона, самосохранение его человеческого, культурного и хозяйственного потенциалов. Например, решение демографической проблемы, восстановление животноводства и обеспечение продовольственной безопасности региона являются прерогативами долгосрочных мер.

Приоритетные направления являются базовыми для развития других сфер жизнедеятельности в области. В частности, развитие энергетики и транспортной инфраструктуры становится основой развития малого бизнеса, торговли, туризма и др.

1.2. Структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года

Структура Стратегии формируется на основании концепции, опыта разработки стратегий других регионов, рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации. Как показано на рис. 2, в структуру Стратегии входят цели и задачи, анализ внешних условий и стратегических региональных тенденций, возможности и угрозы, ключевые сценарии и индикаторы развития, приоритетные направления развития и механизмы реализации. Структура обеспечивает логическую взаимосвязь аналитического блока и блока основных направлений и мероприятий. Основные направления аналитического блока отражаются в сценариях развития и определении приоритетных направлений.

Рис. 2. Структура Стратегии

2. Цель и задачи Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года

Главной целью Стратегии является создание условий для увеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, уменьшения бедности (рост денежных доходов населения, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума) на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Достижение данной цели возможно посредством решения следующих задач:

улучшение демографической ситуации, преодоление тенденции депопуляции населения, рост уровня рождаемости и снижение уровня смертности;

повышение уровня жизни населения, увеличение доходов, развитие социальной инфраструктуры, улучшение систем здравоохранения и образования, обеспечение населения доступным жильем (реализация соответствующих приоритетных национальных проектов);

увеличение экономического потенциала области, развитие промышленного производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности; развитие агропромышленного и строительного комплексов; обеспечение экономического роста;

развитие энергетики, обеспечение энергетической безопасности региона;

расширение транспортной инфраструктуры: строительство крупных объектов и дорог с твердым покрытием;

снижение уровня загрязнения окружающей среды, обеспечение экологической безопасности региона.

3. Анализ текущей социально-экономической ситуации в Волгоградской области в разрезе основных стратегических приоритетов

3.1. Анализ демографических и миграционных тенденций, системы расселения, уровня жизни населения, человеческих ресурсов и рынка труда

3.1.1. Анализ демографической ситуации и миграционных тенденций

Демографическая ситуация. Численность населения Волгоградской области по переписи (на 9 октября 2002 года) составила 2699,2 тыс. человек. Численность населения по наиболее крупным городам области: Волгоград - 1044356 человек; Волжский - 324224 человека; Камышин - 127891 человек; Михайловка - 60034 человека; Урюпинск - 41960 человек; Фролово - 41132 человека. Численность населения области в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет) составила 1620,8 тыс. человек (или 60 процентов общей численности населения), моложе трудоспособного - 473 тыс. человек (17,5 процента), старше трудоспособного возраста - 605,4 тыс. человек (22,4 процента). Общий процент численности мужского населения незначительно колеблется по годам - около 46,6 - 46,5 процента. При этом доля мужчин составляет примерно половину в молодой и средней возрастных группах, а в старшей группе она снижается до 27,3 процента в 1989 году и 32,3 процента в 2002 году.

Распределение населения по муниципальным районам области позволяет произвести группировку по численности и выделить три группы районов: с численностью населения (а) - более 40 тыс. человек, (б) - от 20 до 40 тыс. человек, (в) - менее 20 тыс. человек.

В первую группу (а) попадают следующие муниципальные районы: Городищенский, Жирновский, Калачевский, Камышинский, Новоаннинский, Палласовский, Среднеахтубинский.

Ко второй группе (б) относятся Быковский, Дубовский, Еланский, Иловлинский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский, Николаевский, Новониколаевский, Октябрьский, Светлоярский, Серафимовичский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский муниципальные районы.