ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 от 8 мая 2013 года N 231-Пр

О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2023 ГОДА"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании Постановления Правительства Астраханской области от 03.09.2014 N 355-П.
____________________________________________________________________
 (в ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 15.08.2013 N 308-П, от 15.05.2014 N 178-П)

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации:

     (преамбула в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 178-П)

     1. Утвердить прилагаемую концепцию государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года".

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 15.08.2013 N 308-П)

2. Определить государственным заказчиком государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года" агентство по занятости населения Астраханской области.

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 15.08.2013 N 308-П)

3. Агентству по занятости населения Астраханской области (Абдуллаев А.А.) разработать государственную программу "Содействие занятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года" и внести ее на рассмотрение Правительства Астраханской области в установленном порядке.

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 15.08.2013 N 308-П)

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.

Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН

Утверждена
Распоряжением Правительства
Астраханской области
от 8 мая 2013 года N 231-Пр

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2023 ГОДА"

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 178-П)

Введение

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р, одним из основных направлений государственной политики в области регулирования рынка труда является реализация региональных программ, включающих мероприятия активной политики занятости населения, социальной поддержки безработных граждан и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена реализация мер, направленных на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.

Основанием разработки и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, является статья 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и цели программы приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально- экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития на 2010 - 2014 годы

Концепция государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года" (далее - концепция) разработана с целью сдерживания безработицы и предотвращения напряженности на рынке труда, содействия в трудоустройстве граждан, что является неотъемлемой частью государственной политики в области содействия занятости населения, направленной на создание условий для повышения эффективности занятости, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в числе которых инвалиды.

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 15.08.2013 N 308-П)

С учетом приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, а также Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы особое внимание уделяется проблеме повышения качества жизни населения и уменьшению уровня бедности на основе динамичного и устойчивого роста экономики Астраханской области.

Настоящая концепция определяет социальную значимость проблем, связанных с обеспечением защиты граждан от безработицы, улучшением ситуации на рынке труда, сдерживанием численности зарегистрированных в службе занятости безработных, расширением возможностей трудоустройства граждан, ищущих работу.

Одним из приоритетных направлений социальной политики государства является решение проблем занятости инвалидов, создание условий для реализации их потенциала на рынке труда путем содействия трудоустройству и заинтересованности работодателей в решении этой проблемы.

Концепция обуславливает необходимость выработки и реализации четкой региональной стратегии и координации действий органов службы занятости, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, работодателей по обеспечению конституционных гарантий в области труда и занятости и реализации приоритетов социально-экономического развития региона.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

С целью обеспечения занятости населения, улучшения и стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержки безработных граждан в регионе осуществляется реализация мероприятий отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы". С целью обеспечения занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2012 году реализовывались мероприятия отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2012 год", в 2013 году осуществляются мероприятия отраслевой целевой программы "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2013 год".

В результате реализации отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" в 2011 - 2012 годах органами службы занятости обеспечены:

- трудоустройство на постоянную и временную работу более 57 тыс. граждан;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан по востребованным на рынке труда профессиям 6.4 тыс. безработных граждан;

- оказание услуг по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и по психологической поддержке более 71 тыс. граждан;

- организация оплачиваемых общественных работ для 7.5 тыс. граждан;

- временное трудоустройство 10.3 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- временное трудоустройство 307 безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;

- временное трудоустройство 1.3 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации 2.2 тыс. безработных граждан;

- социальная адаптация на рынке труда 4.3 тыс. безработных граждан;

- оказание социальной поддержки свыше 60 тыс. безработных граждан.

В общем объеме финансирования мероприятий отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" в 2011 году доля субвенций из федерального бюджета составила 93.5%, средств бюджета Астраханской области - 0.1%, средств работодателей - 6.4%.

С 01.01.2012 в связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации вследствие чего соотношение финансирования в 2012 году изменилось, и распределилось следующим образом:

средства субвенции из федерального бюджета - 77%, средства бюджета Астраханской области - 18%, средства работодателей - 5%.

В результате реализации в 2012 году мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в рамках отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2012 год" оборудовано 77 рабочих мест, в том числе 46 рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В общем объеме финансирования мероприятий вышеуказанной программы доля субсидии из федерального бюджета составила 95%, средств бюджета Астраханской области - 5%.

Ситуация на рынке труда региона развивается под влиянием положительных тенденций социально-экономического развития, которые по итогам 2012 года характеризуются ростом индекса промышленного производства, объемов продукции сельского хозяйства, оборота розничной торговли, объемов общественного питания и платных услуг населению.

В 2012 году общая безработица по методологии международной организации труда (МОТ), определяемая Федеральной службой государственной статистики, в целом по Астраханской области практически на протяжении всего года была ниже показателей 2011 года и составила в среднем за 2012 год 7.9% против 8.9% за 2011 год.

Мониторинг хозяйствующих субъектов ведущих отраслей экономики области показывает, что ситуация продолжает стабилизироваться. Снижается по сравнению с 2012 годом число работников, работающих неполное рабочее время и находящихся под угрозой увольнения. На начало 2013 года в Астраханской области под риском увольнения находилось 2.0 тыс. работников. На начало 2012 года - 2.4 тыс. человек.

В режиме неполного рабочего времени, в простое по вине работодателя, в вынужденных отпусках без содержания находились 877 человек, в начале 2012 года - 1.7 тыс. человек.

Снизилась в 2012 году по сравнению с 2011 годом численность граждан, обратившихся в службу занятости в поиске работы, уволенных в связи с сокращением численности или штатов организаций, на 1.5 тыс. человек, или 32%.

В 2013 году в результате реализации мероприятий отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" предусматривается оказать содействие в трудоустройстве более 26 тыс. граждан, направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда региона, свыше 2.6 тыс. безработных, организовать общественные работы для 3.6 тыс. ищущих работу и безработных граждан, организовать временное трудоустройство 4.5 тыс. несовершеннолетних подростков в возрасте от 14 до 18 лет.

Реализация мероприятия отраслевой целевой программы "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2013 год" будет способствовать адаптации инвалидов к условиям рынка труда, расширению возможностей их трудоустройства. В результате реализации программы будет обеспечена занятость 65 человек из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - незанятых инвалидов.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по региону, рынки труда городов и районов Астраханской области характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы.

Сохраняются основные проблемы рынка труда Астраханской области: неравномерность социально-экономического развития областного центра и муниципальных районов области, низкая трудовая мобильность населения, ограниченная возможностями проживания в другой местности, сезонный характер работ в муниципальных районах области, в основном связанных с выращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции, рыбодобычей и рыбообработкой.

В связи с окончанием сезонных работ число вакансий, заявляемых сельскими работодателями в осенне-зимний период, значительно сокращается. Из общего числа вакансий, заявляемых в органы службы занятости на конец года, менее трети приходится на село.

Сохраняется территориальный и профессионально-квалификационный дисбаланс рынка труда. Более половины вакансий заявляются предприятиями и организациями г. Астрахани, в то время как около 70% безработных - жители муниципальных районов области.

Кроме того, на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными.

Одной из самых сложных проблем в трудоустройстве инвалидов является малая заинтересованность работодателей в приеме их на работу особенно в тех случаях, когда необходимо создание специальных условий труда и рабочих мест. По сравнению с гражданами, не имеющими ограничений к трудовой деятельности, трудоустройство инвалидов осложнено тем, что для осуществления трудовых функций, в отдельных случаях, требуется дополнительное оснащение рабочего места, включая обеспечение техническими приспособлениями с учетом имеющихся показаний к трудовой деятельности и индивидуальных возможностей инвалида. Но многие работодатели, способные принять на работу инвалида, особенно в сфере малого предпринимательства, не имеют средств на создание рабочих мест для инвалидов и испытывают потребность в инвестициях на оборудование (оснащение) рабочих мест.

В целях предотвращения роста напряженности на рынке труда, защиты граждан от безработицы и содействия в трудоустройстве необходима разработка государственной программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года" (далее -программа) на последующие годы, предусматривающей мероприятия активной политики занятости населения, дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан, включающей в себя две подпрограммы: "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" и "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области".

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 15.08.2013 N 308-П)

Достижение видимых результатов в сфере содействия занятости населения невозможно без четкой последовательности действий, увязывающих в единую систему цели, задачи, мероприятия, ресурсы, без системы контроля за достижением поставленных целей и задач. Необходима консолидация организационных и финансовых ресурсов, что возможно только в рамках программно-целевого подхода.

Без реализации программных мероприятий численность зарегистрированных безработных в области может возрасти к концу прогнозируемого периода до 13 - 15 тыс., а уровень регистрируемой безработицы достичь 2.5% к численности экономически активного населения.

4. Цель и задачи программы

Основные цель и задачи программы определяются основными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда, которая предусматривает создание условий для обеспечения и повышения эффективности занятости населения.

Основной целью программы является содействие в трудоустройстве гражданам, ищущим работу и обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения.

Основные задачи программы:

- предотвращение роста напряженности на рынке труда;

- содействие занятости инвалидов.

Целью подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" является предотвращение роста напряженности на рынке труда.

Основные задачи подпрограммы:

- стимулирование занятости ищущих работу граждан;

- содействие трудоустройству незанятого населения, ищущего работу, на постоянные и временные рабочие места, в т.ч. гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;