В 2004 году был принят Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 720-ЗПО "Об областной целевой программе инновационного развития Пензенской области на 2005 - 2007 годы" в качестве первого этапа достижения стратегической долгосрочной цели (на период до 15 лет) создания региональной инновационной инфраструктуры для переориентации экономики Пензенской области на инновационный путь развития. Для достижения поставленной цели были определены следующие долгосрочные задачи:
- формирование организационно-правовых и финансовых механизмов управления развитием инновационной деятельности;
- интеграция учебно-научно-производственных и бизнес-ресурсов для обеспечения инновационной деятельности;
- создание инновационной инфраструктуры Пензенской области.
Примерный план мероприятий по реализации Программы был направлен на создание таких элементов инновационной инфраструктуры, как инновационный бизнес-инкубатор и региональный венчурный инвестиционный фонд. В основном цели Программы первого этапа инновационного развития были достигнуты с привлечением финансовых средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области.
В ходе практического осуществления Программы возник ряд задач, требующих дополнительной проработки и их решения в рамках реализации нового этапа Программы, реализовывать которую предполагается в 2008 - 2010 годах.