ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2013 года N 563
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ
____________________________________________________________________
Утратил силу с 14 июня 2016 года на основании Постановления Правительства РК от 14.06.2016 N 294.
____________________________________________________________________
(в редакции Постановлений Правительства Республики Коми от 05.05.2014 N 169, от 03.12.2014 N 485, от 29.07.2015 N 340, от 19.08.2015 N 366)
В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Правительство Республики Коми постановляет:
1. Утвердить региональную программу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2014 - 2016 годы согласно приложению (далее - Программа).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми разработать и принять муниципальные программы (подпрограммы, основные мероприятия) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми.
3. Органам исполнительной власти Республики Коми, ответственным за исполнение мероприятий Программы:
осуществить необходимую организационную работу по выполнению мероприятий Программы;
представлять в Министерство экономического развития Республики Коми информацию о выполнении Программы ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.
4. Министерству экономического развития Республики Коми представлять Правительству Республики Коми информацию о ходе выполнения Программы ежегодно, до 15 марта года, следующего за отчетным годом.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Коми, осуществляющего в соответствии с распределением обязанностей координацию работы органов исполнительной власти Республики Коми в сфере формирования и совершенствования механизма государственного регулирования экономики Республики Коми, привлечения дополнительных финансовых ресурсов в экономику Республики Коми.
(п. 5 в ред. Постановления Правительства Республики Коми от 29.07.2015 N 340)
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Глава Республики Коми
В.ГАЙЗЕР
Утверждена
Постановлением
Правительства Республики Коми
от 30 декабря 2013 года N 563
(приложение)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ
(в редакции Постановлений Правительства Республики Коми от 05.05.2014 N 169, от 03.12.2014 N 485, от 19.08.2015 N 366)
ПАСПОРТ региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2014 - 2016 годы
Наименование Программы | региональная программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон "О некоммерческих организациях"; |
Заказчик Программы | Правительство Республики Коми |
Основной разработчик Программы | Министерство экономического развития Республики Коми |
Главные распорядители бюджетных средств | Министерство экономического развития Республики Коми; Министерство национальной политики Республики Коми; Агентство Республики Коми по социальному развитию; Агентство Республики Коми по физической культуре и спорту |
Исполнители мероприятий Программы | Министерство экономического развития Республики Коми; Администрация Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми; Агентство Республики Коми по социальному развитию; Министерство образования Республики Коми; Министерство национальной политики Республики Коми; Министерство культуры Республики Коми; Агентство Республики Коми по физической культуре и спорту; Агентство Республики Коми по управлению имуществом; Агентство Республики Коми по печати и массовым коммуникациям; Комитет информатизации и связи Республики Коми; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми; Министерство здравоохранения Республики Коми; органы местного самоуправления в Республике Коми (по согласованию) |
Цель и задачи Программы | целью Программы является создание конкурентных условий для повышения конструктивной социальной активности институтов гражданского общества и жителей Республики Коми в решении задач социально-экономического развития Республики Коми, в том числе внедрение новых моделей и технологий поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций для развития благотворительной деятельности и добровольчества, повышения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг. Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач: совершенствование нормативно-правовой базы Республики Коми на основе итогов проведения исследовательских работ в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; расширение ассортимента и повышения качества услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями, включая увеличение проектов в социальной сфере; обеспечение условий для развития прозрачной и конкурентной системы предоставления информационной, образовательной и консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; обеспечение условий для создания новых рабочих мест в секторе некоммерческих организаций; расширение добровольческого участия граждан в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и привлечение частных лиц и организаций к участию в благотворительной деятельности; распространение положительного опыта работы социально ориентированных некоммерческих организаций по вовлечению общественности и населения в решение вопросов задач социально-экономического развития Республики Коми; содействие совершенствованию системы взаимодействия органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми для реализации социально значимых инициатив населения Республики Коми |
Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2016 годы (в три этапа по годам) |
Объемы и источники финансирования программных мероприятий | 2014 год - 70 598,9 тыс. рублей, в том числе 12 383,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета; 2015 год - 57 819,4 тыс. рублей; 2016 год - 56 651,1 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Правительства Республики Коми от 03.12.2014 N 485) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | рост количества некоммерческих организаций на территории Республики Коми, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, не менее чем на 2% ежегодно; рост численности работников (без внешних совместителей) некоммерческих организаций на территории Республики Коми, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, не менее чем на 2% ежегодно; увеличение средней численности добровольцев, привлекаемых некоммерческими организациями на территории Республики Коми, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, обслуживающими домашние хозяйства, не менее чем на 3% ежегодно; увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана государственная поддержка, не менее чем на 2% ежегодно; увеличение числа проектов и программ социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Коми, реализуемых при поддержке органов государственной власти Республики Коми, не менее чем на 2% ежегодно |
Система организации контроля за ходом реализации Программы | контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Коми |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Приоритетные направления государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, которая предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики, в том числе развитие некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг, а именно:
преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;
обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности некоммерческих организаций;
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в Республике Коми программ в области поддержки развития некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;
содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики предусмотрены, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
По состоянию на 1 января 2013 года в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми зарегистрированы 1031 некоммерческая организация, в том числе благотворительных некоммерческих организаций - 23, количество вновь зарегистрированных некоммерческих организаций - 97 (на 1 января 2012 года - 79). Некоммерческие организации Республики Коми осуществляют деятельность, направленную на развитие гражданского общества, на регулирование межнациональных отношений, на решение социальных проблем населения, в том числе ветеранов, инвалидов, детей, молодежи и других приоритетных вопросов.
Следует отметить, что данные реестра не позволяют определить, какие из внесенных в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций являются социально ориентированными некоммерческими организациями. В этом направлении требуются дополнительные исследования, в том числе в целях оценки конечных результатов Программы, выражающихся также в росте числа зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Республики Коми.
Начиная с 2011 года государственная политика Республики Коми в области взаимодействия государства и общества, а также развития и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций претерпела значительные изменения.
В Республике Коми была создана основная нормативно-правовая база:
Закон Республики Коми "О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Принятие данного закона позволило разграничить полномочия органов государственной власти Республики Коми по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также определить иные виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, при осуществлении которых данные организации могут претендовать на государственную поддержку:
1) развитие деятельности национально-культурных автономий и объединений в Республике Коми;
2) развитие движения студенческих отрядов в Республике Коми;
3) развитие гражданско-патриотического движения в Республике Коми;
4) деятельность в области молодежной политики в Республике Коми;
5) деятельность, связанную с осуществлением территориального общественного самоуправления в Республике Коми;
постановление Правительства Республики Коми от 21 октября 2011 года N 474 "Об утверждении региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2011 - 2013 годы" (далее - региональная программа), которое было разработано с целью систематизации финансовых, имущественных, информационных, консультационных инструментов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми.
В результате развития нормативно-правовой базы в Республике Коми в 2012 году изменились нормы и требования к некоммерческим организациям, позволяющие привлечь большее число некоммерческих организаций к участию в конкурсных отборах, проводимых в Республике Коми с целью оказания финансовой поддержки.
За время реализации вышеуказанной региональной программы финансовую поддержку получили более 48 социально ориентированных некоммерческих организаций. Имущественная поддержка оказана более 20 некоммерческим организациям. Четырем социально ориентированным некоммерческим организациям была предоставлена помощь в виде предоставления налоговых льгот на сумму 241,3 тыс. рублей.
Проекты социально ориентированных некоммерческих организаций реализованы на территории 20 муниципальных образований Республики Коми, для их реализации привлечены более 1000 добровольцев. Количество граждан, участвующих в осуществлении местного самоуправления, превысило 10 тыс. человек.
Таким образом, эффективность от реализации мероприятий региональной программы составила более 90%.
По результатам реализации мероприятий, указанных в региональной программе, а также по результатам проведенного анкетирования среди представителей некоммерческих организаций в Республике Коми стало очевидно, что некоммерческие организации сталкиваются с такими проблемами как: недостаток материально-технической базы, помещений, республиканского государственного или муниципального имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование или в аренду (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям; отсутствие законодательной базы и достаточного финансирования для выхода на рынок социальных услуг широкого спектра, что снижает эффективность деятельности некоммерческих организаций, уменьшает возможности привлечения специалистов для организации работы в некоммерческом секторе.
В настоящее время наблюдается недостаточная информированность населения о правах и возможностях инвалидов и ветеранов, не сформировано необходимое толерантное отношение к ним. Необходимо расширить участие общественных организаций и объединений в создании адаптивной среды для инвалидов, проведении социально значимых мероприятий и акций.
Недостаточно обеспечена возможность для самореализации и социализации инвалидов, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья через включение в социально значимые события и различные виды социальной деятельности. Эта проблема требует расширения спектра новых форм оказания социальных услуг с участием социально ориентированных некоммерческих организаций.
Решение указанных проблем повлечет за собой развитие некоммерческого сектора, повысит профессиональный уровень сотрудников некоммерческих организаций, а также качество предоставляемых ими социальных услуг. Необходимость развития и совершенствования механизмов предоставления социальных услуг диктуется изменениями законодательства и связана с разработкой проекта федерального закона, направленного на социальное обслуживание населения в Российской Федерации, согласно которому некоммерческие организации смогут стать поставщиками таких услуг.
В рамках реализации Закона Республики Коми "О некоторых вопросах образования общественных советов при органах исполнительной власти Республики Коми" органами исполнительной власти Республики Коми разработаны внутренние нормативные правовые акты в части создания общественных советов с обеспечением привлечения участия в их работе представителей социально ориентированных некоммерческих организаций.
В настоящее время в Республике Коми созданы общественные советы при Главе Республики Коми. Образованы и функционируют следующие советы при Главе Республике Коми, в состав которых входят представители общественности: Совет по делам инвалидов при Главе Республики Коми, Координационный совет по вопросам местного самоуправления в Республике Коми, координационное совещание по обеспечению правопорядка в Республике Коми, Координационный совет по делам ветеранов при Главе Республики Коми. Представители общественности получили возможность более широкого влияния на формирование политики, принятие общественно значимых решений. В то же время и здесь накапливается положительный опыт, который еще предстоит изучить.
Также в Республике Коми активно развивается проведение общественных экспертиз проектов законов Республики Коми, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми в части деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Общественная экспертиза проектов законов Республики Коми, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми проводится на основании:
Закона Республики Коми "Об Общественной палате Республики Коми";
Положительным примером участия общественности в разработке нормативных правовых актов Республики Коми, затрагивающих социально-экономическое положение Республики Коми, являются общественные обсуждения государственных программ Республики Коми.
Наряду с положительными моментами развития институтов гражданского общества в Республике Коми существует ряд проблем.
Основной проблемой развития социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми остается отсутствие необходимого образовательного уровня представителей некоммерческих организаций при разработке проектов социально ориентированной направленности, в том числе грамотного обоснования целей и задач, предлагаемых к решению в рамках реализации проекта, составления сметы расходов по проекту, как следствие, недостаточность знаний по дальнейшему юридическому и финансовому сопровождению проекта. Для решения этой проблемы необходимо создание в Республике Коми инфраструктуры развития и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (ресурсного центра).
Работа ресурсного центра будет выстроена по трем основным направлениям:
1. Информационно-аналитическая работа (мониторинг социальных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций; сбор, обобщение и подготовка с участием экспертов аналитической информации о положительном опыте социальных практик, влияющих на успешное развитие некоммерческих организаций; выработка предложений и рекомендаций для органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми по вопросам развития некоммерческого сектора и т.д.).
2. Консультационно-обучающая работа (проведение учебных семинаров по вопросам организационного развития социально ориентированных некоммерческих организаций (регистрации, бухгалтерского учета и финансовой отчетности, социального проектирования, эффективной реализации социальных проектов); организация курсов повышения квалификация для работников социально ориентированных некоммерческих организаций и государственных и муниципальных служащих; индивидуальные консультации и другое).
3. Партнерское направление (осуществление проектов и мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества и развитие горизонтальных связей всех заинтересованных в развитии социально ориентированных некоммерческих организаций сторон (власти, бизнеса, гражданского общества).
Также остаются нерешенными и другие проблемы, а именно:
недостаточное внимание средств массовой информации к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
низкий уровень информированности населения о деятельности общественных организаций и невысокая степень вовлеченности граждан в благотворительную деятельность;
