ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2014 года N 959

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ВОЛОГОДСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 27 марта 2017 года на основании постановления Правительства Вологодской области от 27.03.2017 N 286.
____________________________________________________________________

(в редакции постановлений Правительства Вологодской области от 07.12.2015 N 1038, от 01.08.2016 N 705, от 26.09.2016 N 857, от 14.11.2016 N 1013, от 05.12.2016 N 1085, от 19.12.2016 N 1157)

В целях реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Оказание содействия добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015 - 2020 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

Губернатор области
О.А.КУВШИННИКОВ

Утверждена
Постановлением
Правительства области
от 27 октября 2014 года N 959

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ВОЛОГОДСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2015 - 2020 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)

 (в редакции постановлений Правительства Вологодской области от 07.12.2015 N 1038, от 01.08.2016 N 705, от 26.09.2016 N 857, от 14.11.2016 N 1013, от 05.12.2016 N 1085, от 19.12.2016 N 1157)

 Паспорт Программы

 1. Общая характеристика сферы реализации Программы

 Общие положения

Настоящая Программа разработана с целью реализации на территории Вологодской области Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (далее - Государственная программа).

Участником Программы для целей реализации настоящей Программы является участник Государственной программы, переселяющийся в Вологодскую область для проживания и трудоустройства.

Иные понятия, используемые в настоящей Программе, применяются в значениях, принятых в действующем законодательстве.

Демографическая ситуация в Вологодской области

Демографическая ситуация в Вологодской области за последние годы характеризуется наряду с естественной убылью миграционным оттоком населения. На 1 января 2012 года численность населения Вологодской области составила 1198.5 тыс. человек и по сравнению с 2010 годом уменьшилась на 9.8 тыс. человек, или на 0.2%.

По данным переписи населения 2002 года и 2010 года, Вологодская область вошла в число 62 субъектов Российской Федерации, в которых произошло снижение численности населения.

За период после переписи 2002 года общая численность населения области уменьшилась на 5.3%, тогда как в целом по Российской Федерации - на 1.6%. В межпереписном периоде естественная убыль составляла 0.66% от общей численности населения ежегодно.

Особенно остра демографическая проблема в сельской местности. За 2012 год численность сельского населения снизилась на 3.7 тыс. человек, или 10.7%, и тенденция сокращения численности сельского населения сохраняется. Городское население за этот же период увеличилось на 1.4 тыс. человек, или 0.2%.

В Вологодской области на протяжении последних лет сохраняется естественная убыль населения, то есть превышение смертности над рождаемостью населения, но ее темпы замедляются. Так, в 2010 году ежегодная естественная убыль населения составила 5072 человека, тогда как в 2012 году - 1297 человек.

Естественная убыль населения в сельской местности происходит более быстрыми темпами, чем в городской местности. Естественная убыль населения в сельской местности увеличивалась с 3.3 тыс. человек в 2010 году до 3.7 тыс. человек в 2012 году.

Миграционная убыль населения в 2010 и 2012 годах преимущественно сохраняется. Миграционный прирост населения наблюдался только в 2011 году.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, прогнозируется, что численность населения Вологодской области снизится к 2015 году до 1188.3 тыс. человек, а к 2020 году - до 1165.5 тыс. человек.

Число занятых в экономике граждан ежегодно снижается, кроме того, увеличивается средний возраст занятого населения, что связано с переездом молодежи в поисках более перспективной и высокооплачиваемой работы.

Наряду со снижением численности трудовых ресурсов области требует решения проблема нехватки высококвалифицированных специалистов, особенно в сельской местности, где проживает треть населения области.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, в 2011 году численность трудоспособного населения области составила 732.3 тыс. человек, в 2012 - 720.6 тыс. человек. По прогнозам к 2015 году численность составит 681.2 тыс. человек, к 2020 году - 629.4 тыс. человек. Доля трудоспособных в общей структуре населения снизилась с 60.9% в 2011 году до 59.1% в 2013 году (60.1% в 2012 году). К началу 2015 года этот показатель сократится до 57.2%, к началу 2020 года - до 53.9%. Снижение численности трудоспособного населения будет увеличивать кадровый дефицит у работодателей области.

Таким образом, демографические тенденции в Вологодской области обуславливают необходимость ведения более активной миграционной политики, направленной на привлечение трудовых мигрантов в приоритетные отрасли экономики Вологодской области.

Прогноз трудовых ресурсов Вологодской области

По прогнозным данным численность трудовых ресурсов Вологодской области ежегодно сокращается в среднем на 0.5%. К 2020 году численность трудовых ресурсов Вологодской области снизится на 3.1%, или на 22.1 тыс. человек.

К 2020 году структура трудовых ресурсов Вологодской области изменится следующим образом:

с 633.1 тыс. до 610.8 тыс. человек, или на 3.5%, уменьшится численность экономически активного населения в трудоспособном возрасте. Общая доля в трудовых ресурсах сократится с 88.5% до 88.2%;

на 0.3% увеличится численность занятых в экономике граждан старше трудоспособного возраста. Общая доля в трудовых ресурсах увеличится с 10.9% до 11.3%;

на 3.5% уменьшится численность занятых в экономике граждан младше трудоспособного возраста. Общая доля в трудовых ресурсах сохранится на уровне 0.5%.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Вологодской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Вологодской области от 28 июня 2010 года N 739, а также с учетом темпов роста производительности труда и темпов роста инвестиций в основной капитал общая потребность экономики Вологодской области в трудовых ресурсах увеличится к 2020 году на 1.2%, или на 7.5 тыс. человек, и составит 612.6 тыс. человек.

Наибольшую ежегодную потребность в кадровых ресурсах испытывают следующие отрасли: обрабатывающая промышленность, оптовая и розничная торговля, сельское и лесное хозяйство, образование, транспорт и связь, строительство и здравоохранение.

Трудовая миграция иностранных граждан

Дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, может являться сдерживающим фактором для развития экономического потенциала Вологодской области. Поэтому на территорию области привлекаются иностранные работники.

В то же время в сложившихся экономических условиях с учетом ситуации на рынке труда, соблюдения принципа приоритетного трудоустройства российских граждан при определении потребности в привлечении иностранных работников основной акцент в кадровой политике направлен на замещение иностранных работников региональными трудовыми ресурсами.

Объемы привлечения иностранной рабочей силы в Вологодской области с 2009 года снижаются. Использование труда иностранных работников на территории области регулируется ежегодным формированием и утверждением квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу с учетом текущей и прогнозируемой ситуации на региональном рынке труда.

На протяжении трех последних лет количество иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию региона, составляет не более 1% от трудоспособного населения региона.

Для Вологодской области на 2014 год квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу с учетом корректировки согласована Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в размере 4898 разрешений на работу.

Вместе с тем тенденцией последних лет при формировании квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы является сокращение в профессионально-квалификационной структуре квоты доли работников из числа руководителей всех уровней, специалистов высшего и среднего уровня квалификации, квалифицированных рабочих промышленных предприятий, сельского и лесного хозяйства.

В связи с этим актуальным является снижение потребности в дополнительном привлечении на территорию Вологодской области иностранной рабочей силы за период 2015 - 2020 годов в пределах миграционной емкости рынка труда области за счет дополнительного привлечения соотечественников.

Оценка возможности трудоустройства участников Программы и членов их семей, включая занятия предпринимательской деятельностью

Вологодская область является одним из основных промышленных регионов Северо-Западного федерального округа. Здесь расположены крупные предприятия черной металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности и сельского хозяйства, для эффективного функционирования которых требуется наличие необходимого количества трудовых ресурсов.

Численность экономически активного населения области в среднем за 2013 год снизилась по сравнению с 2012 годом на 11.9 тыс. человек и составила 628.4 тыс. человек, или 52.2% от общей численности населения области (по предварительным данным выборочных обследований населения по проблемам занятости).

Численность граждан, занятых экономической деятельностью, снизилась на 13.1 тыс. человек и составила 590.2 тыс. человек.

Численность безработных граждан (по методологии МОТ) возросла на 1.2 тысячи человек и составила 38.2 тысячи человек.

Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) составил 6.1%, что ниже среднегодового показателя 2012 года на 0.3 процентного пункта.

Среднесписочная численность работников организаций области (по данным Вологдастата за январь - октябрь 2013 года) составила 411.4 тысячи человек, или 97.7% к аналогичному периоду прошлого года.

В 2013 году в органы службы занятости населения Вологодской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 32826 человек, что на 6660 человек, или 16.9%, меньше, чем в 2012 году (39486 человек). Из числа обратившихся граждан 82.9%, или 27219 человек, - не занятые трудовой деятельностью граждане, что на 2836 человек, или 9.4%, меньше, чем в 2012 году, и 5607 человек, или 17.1%, - занятые, что на 3824, или 40.5%, меньше, чем в 2012 году.

Численность безработных граждан на 1 января 2014 года составила 8302 человека, что ниже показателя на начало 2013 года (9503 человека) на 1201 человека, или 12.6%.

В 2013 году темпы снижения (роста) безработицы составили:

В январе 2013 года численность безработных граждан снизилась на 100 человек, или 1.1%, в феврале - увеличилась на 444 человека, или 4.7%.

Снижение численности безработных граждан в 2013 году по сравнению с началом 2013 года произошло в 18 муниципальных районах и 2 городских округах области.

Наибольшее снижение наблюдалось в Вожегодском районе (на 32.7%), Кичменгско-Городецком (на 31.2%), в городе Вологде (на 29.2%), Вологодском районе (на 27.4%), Устюженском (на 26.7%), Сокольском (на 26.6%), Верховажском (на 24.5%), Тотемском (23.7%), Кадуйском (на 23.4%), Грязовецком (20.4%) районах.

Проблемой, влияющей на развитие рынка труда, остается дисбаланс спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном и территориальном разрезе.

По состоянию на 1 января 2014 года численность граждан, состоящих на учете в службе занятости населения и работавших по последнему месту работы по профессиям, относящимся к служащим, превысила количество заявок работодателей по данным профессиям на 25.5%, или в соотношении 3193 человека на 2544 вакансии.