Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" (далее именуется - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие документа на уровне региона - Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012 - 2017 годы (далее именуется - Региональная стратегия).
Региональная стратегия определяет основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права, в целях формирования комфортной и доброжелательной среды для жизни детей в Волгоградской области.
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства в Волгоградской области стала реализация следующих целевых программ: ведомственной целевой программы "Развитие образования Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной приказом Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от 29 июня 2011 года N 929, долгосрочной областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 года N 679-п, областной программы "Профилактика отказов от новорожденных детей в Волгоградской области "Вместе с мамой" на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 12 июля 2010 года N 318-п, долгосрочной областной целевой программы "Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года N 438-п, долгосрочной областной целевой программы "Здоровое поколение" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 22 июня 2009 года N 216-п "О долгосрочных областных целевых программах "Здоровое поколение" на 2009 - 2012 годы и "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2009 - 2012 годы", областной программы ранней профилактики семейного неблагополучия "Счастливое детство - в родной семье" на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 12 июля 2010 года N 315-п, долгосрочной областной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08 ноября 2010 года N 537-п, долгосрочной областной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 28 ноября 2011 года N 756-п, долгосрочной областной целевой программы "Духовно-нравственное воспитание граждан" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 22 ноября 2010 года N 607-п, ведомственной целевой программы "Повышение качества государственных услуг, предоставляемых в системе социальной защиты населения Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 20 июня 2011 года N 342, ведомственной целевой программы "Социальная поддержка семей и детей на территории Волгоградской области" на 2011 - 2012 годы", утвержденной приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 17 июня 2011 года N 333, ведомственной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих в Волгоградской области" на 2015 год, утвержденной приказом комитета молодежной политики Волгоградской области от 03 апреля 2015 года N 84-ОД, государственной программы Волгоградской области "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 09 декабря 2013 года N 705-п, государственной программы Волгоградской области "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области в 2014 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 23 декабря 2013 года N 767-п, государственной программы Волгоградской области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 30 декабря 2013 года N 805-п, и других.
(в ред. постановления Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 N 58-п, постановления Администрации Волгоградской области от 23.05.2016 N 259-п)
Созданы новые государственные и общественные институты. В соответствии с Законом Волгоградской области от 09 января 2007 года N 1403-ОД "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" создан институт уполномоченного по правам ребенка, в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2015 года N 272 "Об образовании координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012 - 2017 годы" образован координационный совет по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012 - 2017 годы по вопросам реализации региональной политики в отношении семьи и детей, обеспечения гарантий государственной защиты прав и интересов детей.
(в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 23.05.2016 N 259-п)
С 2014 года основными инструментами решения задач государственной политики в сфере детства стали государственная программа Волгоградской области "Комплексная региональная программа развития профессионального образования" на 2014 - 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Волгоградской области от 11 ноября 2013 года N 625-п, и государственная программа Волгоградской области "Развитие образования" на 2014 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Волгоградской области от 25 ноября 2013 года N 668-п.
(абзац введен постановлением Администрации Волгоградской области от 23.05.2016 N 259-п)
В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных организациях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.
(в ред. постановления Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 N 58-п)
Дети - наиболее незащищенная категория населения, особенно, когда речь идет о насилии и жестоком обращении, так как они не могут защитить себя физически и само их выживание зависит от взрослых. В связи с этим несовершеннолетние часто становятся жертвами физических и психологических воздействий, наносимых их личности и развитию.
Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании - почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения, особую озабоченность вызывает суицид и покушение на суицид со стороны несовершеннолетних. Для принятия экстренных профилактических мер, направленных на предотвращение суицидов, повышение эффективности индивидуальной работы с несовершеннолетними в общеобразовательных организациях, учреждениях социальной защиты населения, здравоохранения принят план мероприятий по профилактике суицидов среди несовершеннолетних в Волгоградской области на 2011 - 2013 годы.
(в ред. постановления Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 N 58-п)
Таким образом, мы можем выделить следующие основные проблемы в сфере детства:
высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;
распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;
низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства;
нехватка мест в организациях дошкольного образования, недостаточный уровень качества дошкольного образования;
(в ред. постановления Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 N 58-п)
недостаточный уровень доступности качественного образования детям независимо от места проживания, состояния здоровья, социального положения;
социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);
усиление рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей, в том числе через сеть Интернет.
Существующие проблемы в сфере детства требуют от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты и реализации следующих ключевых принципов Региональной стратегии:
1) реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Волгоградской области должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, чему должны предшествовать психолого-педагогическая и правовая подготовка кандидатов в приемные родители и подготовка детей, оставшихся без попечения родителей, к устройству в семью;
2) защита прав каждого ребенка. В Волгоградской области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, правовое просвещение, предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств;
3) максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Волгоградской области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности;