ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 10 января 2017 года N 5
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4552; 1997, N 7, ст.808; 2001, N 29, ст.2949; 2002, N 1, ст.2; N 13, ст.1180; 2003, N 46, ст.4436; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 49, ст.6079; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 52, ст.6450; 2011, N 29, ст.4281; N 30, ст.4590, ст.4596; N 45, ст.6333; N 48, ст.6732; N 49, ст.7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 27, ст.3451; 2016, N 14, ст.1904; N 15, ст.2066; N 27, ст.4289), подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2006, N 5, ст.544; N 23, ст.2527; N 52, ст.5587; 2008, N 22, ст.2581; N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст.738; N 33, ст.4081; N 49, ст.5976; 2010, N 9, ст.960; N 26, ст.3350; N 38, ст.4835; 2011, N 6, ст.888; N 14, ст.1935; N 41, ст.5750; N 50, ст.7385; 2012, N 29, ст.4123; N 42, ст.5726; 2013, N 12, ст.1343; N 45, ст.5822; 2014, N 2, ст.108; N 35, ст.4773; 2015, N 2, ст.491; N 4, ст.661; N 28, ст.4741; N 48, ст.6789),
приказываю:
Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции" (НП-012-16).
Руководитель
А.В.Алёшин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
22 февраля 2017 года,
регистрационный N 45740
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 10 января 2017 года N 5
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции"
(НП-012-16)
I. Назначение и область применения
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции" (НП-012-16) (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст.5600; 1999, N 27, ст.3380; 2000, N 28, ст.2981; 2002, N 4, ст.325; N 44, ст.4392; 2003, N 40, ст.3899; 2005, N 23, ст.2278; 2006, N 50, ст.5346; 2007, N 14, ст.1692; N 46, ст.5583; 2008, N 15, ст.1549; 2012, N 51, ст.7203).
2. Настоящие Правила устанавливают требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции, реализуемые на протяжении его полного жизненного цикла.
3. Список сокращений, используемых в настоящих Правилах, приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам, термины и определения - в приложении N 2.
II. Основные положения
4. Деятельность по подготовке к выводу из эксплуатации и выводу из эксплуатации блока АС должна осуществляться в соответствии с концепцией вывода из эксплуатации блока АС, представленной в ООБ блока АС или документах, заменяющих его (техническое обоснование безопасности блока АС, техническое обоснование безопасности реакторной установки и отчет по углубленной оценке безопасности), разработанной на ее основе программой вывода из эксплуатации блока АС, программой и графиком работ по демонтажу оборудования и систем блока АС и проектной документацией вывода из эксплуатации блока АС (далее - проект вывода из эксплуатации блока АС).
5. Для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока АС эксплуатирующая организация должна:
развивать и поддерживать культуру безопасности;
разрабатывать программы обеспечения качества выполняемых работ;
поддерживать в работоспособном (исправном) состоянии оборудование, системы, здания и сооружения, необходимые для осуществления безопасного вывода из эксплуатации блока АС;
контролировать подбор и необходимый уровень квалификации работников (персонала), осуществляющих вывод из эксплуатации блока АС;
обеспечивать безопасность работ при обращении с РВ и РАО, а также их учет и контроль.
6. Работы по выводу из эксплуатации блока АС, размещенного на площадке многоблочной АС, не должны влиять на безопасность других блоков АС, размещенных на площадке АС.
7. На всех этапах жизненного цикла блока АС, предшествующих его выводу из эксплуатации, эксплуатирующей организацией должно осуществляться планирование вывода из эксплуатации блока АС путем разработки концепции вывода из эксплуатации блока АС и ее последующего пересмотра (уточнения).
8. Концепция вывода из эксплуатации блока АС должна содержать:
описание и сопоставление возможных вариантов вывода из эксплуатации блока АС с указанием прогноза радиационной обстановки на блоке АС после прекращения его эксплуатации, предполагаемых конечных состояний после вывода из эксплуатации блока АС;
выбранный эксплуатирующей организацией вариант вывода из эксплуатации блока АС, критерии и обоснование его выбора.
Основными вариантами вывода из эксплуатации блока АС являются:
"Ликвидация блока атомной станции", реализуемый способом "Немедленная ликвидация блока атомной станции" или способом "Отложенная ликвидация блока атомной станции";
"Захоронение блока атомной станции".
Для выбранного варианта вывода из эксплуатации блока АС в концепции должны содержаться:
эксплуатационная конфигурация блока АС, остановленного для вывода из эксплуатации;
оценка общего количества (объема и активности), вида, категории и классов РАО, образующихся при выводе из эксплуатации блока АС;
перечень, описание и ориентировочный график выполнения мероприятий по подготовке к выводу из эксплуатации и выводу из эксплуатации блока АС;
условия, при которых должен осуществляться пересмотр (уточнение) концепции вывода из эксплуатации блока АС, обеспечивающие поддержание концепции в актуальном состоянии.
9. В отношении эксплуатируемых блоков АС, для которых концепция вывода из эксплуатации не разработана, эксплуатирующая организация должна обеспечить ее разработку в течение двух лет после вступления в силу настоящих Правил и представить ее в ООБ блока АС.
III. Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции, реализуемые при размещении, проектировании и сооружении блока атомной станции
10. При размещении блока АС должны быть исследованы исходные характеристики радиационного фона на площадке АС с целью их последующего использования при заключительном обследовании блока АС.
11. В проекте блока АС должны быть предусмотрены технические и организационные меры, направленные на обеспечение безопасности вывода из эксплуатации блока АС, включая:
установление требований к материалам для изготовления конструкций, систем и элементов блока АС, обеспечивающих минимально достижимый уровень их наведенной активности за весь срок эксплуатации блока АС и минимизацию количества РАО, образующихся при выводе из эксплуатации блока АС;
использование методов, обеспечивающих минимизацию поверхностного загрязнения радионуклидами систем и элементов, помещений блока АС при его эксплуатации;
использование технических решений, позволяющих упростить работы по дезактивации и демонтажу при выводе из эксплуатации блока АС, включая обеспечение возможности демонтажа оборудования целиком или крупными фрагментами и его последующего перемещения на участки фрагментации и (или) дезактивации;
разработку перечня систем и элементов блока АС, необходимых для осуществления работ по выводу из эксплуатации блока АС;
обеспечение несущей способности строительных конструкций зданий и сооружений блока АС в течение срока вывода из эксплуатации блока АС с учетом нагрузок, возможных при проведении работ по выводу из эксплуатации блока АС;
обеспечение работоспособности систем и элементов блока АС, действующих при эксплуатации блока АС и необходимых для осуществления работ по выводу из эксплуатации блока АС, в течение срока вывода из эксплуатации блока АС, в том числе путем проведения работ по замене оборудования и элементов систем при исчерпании ресурса;
установление (при необходимости) на площадке АС мест для возможного размещения установок и хранилищ, предназначенных для переработки и (или) кондиционирования, хранения РАО, образующихся при выводе из эксплуатации блока АС;
предварительный выбор технологий демонтажа и (или) дезактивации основных систем и элементов блока АС при выполнении работ по выводу из эксплуатации блока АС;
установление требований к порядку формирования и ведения базы данных по выводу из эксплуатации блока АС в части, касающейся средств и методов записи, сбора, хранения и выдачи данных, необходимых для планирования и выполнения работ по подготовке к выводу и выводу из эксплуатации блока АС.
12. Сведения о технических и организационных мерах, направленных на обеспечение безопасности вывода из эксплуатации блока АС, должны быть представлены в ООБ АС.
IV. Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции, реализуемые при эксплуатации блока атомной станции
13. Эксплуатирующая организация в течение всего срока эксплуатации блока АС должна организовывать и обеспечивать сбор и хранение информации, важной для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока АС, в объеме, необходимом для разработки программы вывода из эксплуатации блока АС и проекта вывода из эксплуатации блока АС.
Информация должна включать в себя в том числе:
данные, на основе которых можно проводить оценки загрязнения радионуклидами систем и элементов, помещений блока АС;
результаты проведенных обследований технического состояния и обоснования остаточного ресурса зданий, сооружений, систем и элементов блока АС;
данные о радиационной обстановке в помещениях блока АС и на площадке АС, санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения после останова блока АС для его вывода из эксплуатации;
данные о количестве и радионуклидном составе накопленных за время эксплуатации блока АС и находящихся на площадке АС жидких и твердых РАО, их классе, месте и способе хранения на площадке АС и в помещениях блока АС;
данные о свободных объемах пунктов хранения и хранилищ РАО на площадке АС, доступных для размещения РАО, образующихся при выводе из эксплуатации блока АС.
14. Эксплуатирующая организация должна определить перечень и обеспечить хранение проектной, эксплуатационной и технологической документации блока АС, необходимой для планирования вывода из эксплуатации блока АС и разработки проекта вывода из эксплуатации блока АС, включая проект блока АС, технологический регламент блока АС, инструкции по техническому обслуживанию и ремонту систем и оборудования, необходимых для осуществления работ по выводу из эксплуатации блока АС.
15. Не позднее чем за пять лет до истечения проектного срока службы блока АС, эксплуатирующая организация на основе концепции вывода АС из эксплуатации, а также результатов анализа проектной документации и опыта эксплуатации должна обеспечить разработку программы вывода блока АС из эксплуатации, содержащей перечень взаимосвязанных по срокам проведения организационно-технических мероприятий и работ, которые планируется осуществить по:
подготовке блока АС к выводу из эксплуатации до момента окончательного останова блока АС;
подготовке блока АС к выводу из эксплуатации с момента окончательного останова блока АС до начала работ по его выводу из эксплуатации;
выводу из эксплуатации блока АС, включая мероприятия и работы по:
обращению с РАО;
демонтажу и дезактивации оборудования, систем и строительных конструкций блока АС;
обращению с материалами повторного использования;
ликвидации последствий возможных радиационных аварий;
радиационному контролю;
физической защите;
поддержанию в исправном (работоспособном) состоянии оборудования, систем, зданий и сооружений блока АС, эксплуатируемых в процессе вывода блока АС из эксплуатации, их замене при исчерпании ресурса и невозможности или нецелесообразности ремонта;
консервации оборудования, систем и строительных конструкций блока АС и локализации высокоактивного оборудования (при реализации варианта вывода из эксплуатации "Ликвидация блока атомной станции" по способу "Отложенная ликвидация блока АС").
16. При подготовке к выводу из эксплуатации эксплуатирующая организация должна обеспечить:
удаление с блока АС всех ядерных материалов, включая свежее ядерное топливо и отработавшее ядерное топливо; транспортирование ядерного топлива в пределах площадки АС должно осуществляться по заранее подготовленным маршрутам с использованием специального оборудования и транспортных средств;
удаление радиоактивных сред из оборудования и технологических систем блока АС;
дезактивацию зданий, сооружений, систем и элементов блока АС в объеме, необходимом для выполнения работ по подготовке к выводу из эксплуатации блока АС;
переработку и кондиционирование РАО, накопленных на блоке АС за время его эксплуатации, их размещение в хранилище РАО и (или) транспортирование за границы площадки АС на хранение или захоронение;
проведение КИРО блока АС в объеме, необходимом для разработки проекта вывода из эксплуатации блока АС, ввод полученных результатов в базу данных по выводу из эксплуатации блока АС и подготовку отчета по результатам КИРО блока АС; требования к КИРО блока АС приведены в приложении N 3 к настоящим Правилам;
актуализацию программы вывода из эксплуатации блока АС с учетом результатов КИРО;
