ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 20 мая 2016 года N 1000

Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа ФТС России от 24 августа 2017 года N 1359
____________________________________________________________________

В целях реализации стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений), утвержденных приказом ФТС России от 18 августа 2015 года N 1677 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2015, регистрационный N 40462), обеспечения единообразного подхода к организации таможенного контроля с использованием системы управления рисками

приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками (далее - Инструкция).

2. Начальникам структурных подразделений ФТС России, начальнику Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления П.И.Токареву, начальникам региональных таможенных управлений (кроме специализированных), таможен и таможенных постов обеспечить:

1) исполнение положений настоящего приказа и Инструкции;

2) до 20 июня 2016 года назначение должностных лиц, уполномоченных на разработку, рассмотрение и согласование проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков, принятие решений о присвоении различных статусов проектам профилей рисков и предложениям об актуализации или отмене профилей рисков с использованием специального программного средства, принятие иных решений и осуществление иных действий в соответствии с положениями Инструкции (далее - уполномоченные должностные лица);

3) использование уполномоченными должностными лицами (за исключением должностных лиц структурных подразделений таможенных органов, указанных в Классификаторе структурных подразделений, приведенном в приложении N 1* к Инструкции, под кодами "19"-"22" (далее - правоохранительные подразделения) в течение рабочего времени в активном состоянии специального программного средства, установленного в структурных подразделениях ФТС России, региональных таможенных управлениях и таможнях, обеспечивающего рассмотрение и согласование проектов профилей рисков и предложений об актуализации или отмене профилей рисков.

________________

* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.

3. Осуществлять координацию деятельности по исполнению положений настоящего приказа, Инструкции и иных правовых актов, регламентирующих порядок применения системы управления рисками (далее - СУР) и/или изданных в целях реализации Инструкции, следующим структурным подразделениям ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен (далее - координирующие подразделения):

1) в ФТС России - Аналитическому управлению;

2) в региональных таможенных управлениях (кроме специализированных) - отделам координации и применения системы управления рисками;

3) в таможнях - отделам применения системы управления рисками, при их отсутствии в структуре таможни - отделам таможенных процедур и таможенного контроля.

4. Осуществлять координацию деятельности по исполнению положений настоящего приказа, Инструкции и иных правовых актов, регламентирующих порядок разработки, рассмотрения и утверждения проектов целевых правоохранительных профилей рисков, а также их актуализации или отмены, следующим подразделениям ФТС России, оперативных таможен и таможен:

1) в ФТС России - отделу рисков безопасности информационно-аналитической службы Главного управления по борьбе с контрабандой;

2) в оперативных таможнях - оперативно-аналитическим отделам;

3) в таможнях - оперативно-аналитическим отделам (отделениям) или иным подразделениям, указанным в Классификаторе структурных подразделений (приложение N 1* к Инструкции) под кодами "19"-"21", по решению начальника таможни, оформленному путем издания правового акта таможни.

________________

* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.

5. Начальникам структурных подразделений ФТС России, начальнику Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления П.И.Токареву, начальникам таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, обеспечить:

1) до 20 июля 2016 года приведение в соответствие с настоящим приказом и Инструкцией правовых актов ФТС России (ГТК России), регулирующих вопросы организации и проведения таможенного контроля с использованием СУР;

2) до 31 августа 2016 года подготовку в порядке, установленном Инструкцией, новых версий автоматических и автоматизированных профилей рисков (с кодами вида "11", "12", "13" и "32"), ранее утвержденных на технологическую операцию с кодом "05" и целесообразных к переизданию;

________________

Классификатор операций, при которых выявляются риски, приведен в приложении N 2* к Инструкции.

________________

* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.

3) до 31 августа 2016 года отмену в порядке, установленном Инструкцией, автоматических и автоматизированных профилей рисков (с кодами вида "11", "12", "13" и "32"), ранее утвержденных на технологическую операцию с кодом "05" и нецелесообразных к переизданию;

4) направление в Центральное информационно-техническое таможенное управление перечней уполномоченных должностных лиц с указанием типовых ролей, не имеющих доступа к специальному программному средству, обеспечивающему реализацию положений Инструкции, или роль доступа которых изменилась, в соответствии с Порядком предоставления должностным лицам таможенных органов доступа к информационным ресурсам центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и обеспечения безопасности информации при эксплуатации центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, утвержденным приказом ФТС России от 28 июля 2015 года N 1508 (далее - Порядок), и заявок на получение сертификатов ключей электронной подписи (далее - ЭП) в случае их отсутствия;

5) согласование с Аналитическим управлением ФТС России проектов правовых актов и иных документов по вопросам организации и проведения таможенного контроля с использованием СУР.

6. Начальнику Аналитического управления ФТС России Ф.А.Золотницкому обеспечить:

1) совместно с начальником Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России А.Н.Мельниковым до 20 июня 2016 года направление в Центральное информационно-техническое таможенное управление перечня статусов, присваиваемых уполномоченными должностными лицами проектам профилей рисков, а также предложениям об актуализации или отмене профилей рисков при принятии решений и совершении действий, предусмотренных положениями Инструкции, с описанием случаев их использования;

2) до 20 июня 2016 года направление в Центральное информационно-техническое таможенное управление перечня статусов, присваиваемых уполномоченными должностными лицами проектам целевых методик анализа рисков и утвержденным целевым методикам анализа рисков при принятии решений и совершении действий, предусмотренных положениями Инструкции, с описанием случаев их использования;

3) совместно с начальниками Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России А.Н.Мельниковым и Центрального информационно-технического таможенного управления А.А.Тимофеевым до 20 июня 2016 года направление в таможенные органы и структурные подразделения ФТС России описание типовых ролей доступа к специальному программному средству, обеспечивающему реализацию положений Инструкции.

7. Начальникам региональных таможенных управлений (кроме специализированных) и таможен обеспечить:

1) до 20 июля 2016 года приведение в соответствие с Инструкцией правовых актов регионального таможенного управления, таможен и подчиненных таможенных постов по вопросам организации и проведения таможенного контроля с использованием СУР;

2) до 31 августа 2016 года подготовку в порядке, установленном Инструкцией, новых версий автоматических и автоматизированных профилей рисков (с кодами вида "11", "12", "13" и "32"), ранее самостоятельно утвержденных на технологическую операцию с кодом "05" и целесообразных к переизданию;

3) до 31 августа 2016 года отмену в порядке, установленном Инструкцией, автоматических и автоматизированных профилей рисков (с кодами вида "11", самостоятельно утвержденных на технологическую операцию с кодом "05" и нецелесообразных к переизданию;

4) генерацию и администрирование сертификатов ключей ЭП уполномоченных должностных лиц с учетом ролей доступа пользователей специального программного средства, обеспечивающего реализацию положений Инструкции, в соответствии с заявками структурных подразделений регионального таможенного управления и таможни;

5) управление пользователями специального программного средства, обеспечивающего реализацию положений Инструкции, с учетом назначенных ролей доступа в соответствии с заявками структурных подразделений регионального таможенного управления и таможни;

6) предоставление Аналитическому управлению ФТС России доступа к просмотру ролей доступа пользователей специального программного средства, обеспечивающего реализацию положений Инструкции;

7) предоставление Главному управлению по борьбе с контрабандой ФТС России доступа к просмотру ролей доступа пользователей специального программного средства, обеспечивающего реализацию положений Инструкции в части разработки и актуализации целевых правоохранительных профилей рисков;

8) согласование с координирующим подразделением регионального таможенного управления и таможни проектов правовых актов и иных документов по вопросам организации и проведения таможенного контроля с использованием СУР;

9) доступ должностных лиц структурных подразделений регионального таможенного управления и таможни к имеющимся источникам информации, указанным в приложении N 3* к Инструкции, согласно заявкам структурных подразделений, оформленным в соответствии с Порядком.

________________

* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.

8. Начальникам Аналитического управления ФТС России Ф.А.Золотницкому, Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России А.Н.Мельникову, начальникам региональных таможенных управлений (кроме специализированных), оперативных таможен и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, обеспечить ежемесячное не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, информирование Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления о самостоятельно утвержденных целевых и целевых правоохранительных профилях рисков, содержащих меры по минимизации рисков с кодами "204", "601", "602", "603", "655", и об эффективности применения результатов таможенных экспертиз и исследований, выполненных на основании целевых и целевых правоохранительных профилей рисков (в случае разработки в предыдущем месяце целевых или целевых правоохранительных профилей рисков, содержащих указанные выше меры по минимизации рисков).

________________

Классификатор мер по минимизации рисков приведен в приложении N 4* к Инструкции.

________________

* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.

9. Начальнику Центрального информационно-технического таможенного управления А.А.Тимофееву обеспечить:

1) исполнение положений Инструкции в части своей компетенции;

2) до 20 июня 2016 года внесение необходимых изменений в справочники и классификаторы нормативно-справочной информации в целях обеспечения реализации положений Инструкции;

3) до 20 июля 2016 года внесение изменений в информационно-программные средства Единой автоматизированной информационной системы (далее - ЕАИС) таможенных органов в целях обеспечения реализации положений Инструкции в полном объеме;

4) генерацию и администрирование сертификатов ключей ЭП уполномоченных должностных лиц, являющихся пользователями специального программного средства, обеспечивающего реализацию положений Инструкции, в соответствии с заявками структурных подразделений ФТС России и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России;

5) администрирование пользователей информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов в соответствии с Порядком и Требованиями по обеспечению информационной безопасности при работе с ресурсами Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, утвержденными приказом ФТС России от 12 ноября 2007 года N 1393;

6) предоставление Аналитическому управлению ФТС России доступа к просмотру ролей доступа пользователей специального программного средства, обеспечивающего реализацию положений Инструкции;

7) предоставление Главному управлению по борьбе с контрабандой ФТС России доступа к просмотру ролей доступа пользователей специального программного средства, обеспечивающего реализацию положений Инструкции в части разработки, утверждения и актуализации целевых правоохранительных профилей рисков.

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. руководителя
генерал-полковник таможенной службы
В.М.Малинин

     

Приложение
к приказу ФТС России
от 20 мая 2016 года N 1000

     

Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками

     

I. Общие положения

1. Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками (далее - Инструкция) разработана в целях реализации стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений), утвержденных приказом ФТС России от 18 августа 2015 года N 1677 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2015, регистрационный N 40462), обеспечения единообразного подхода к организации таможенного контроля с использованием системы управления рисками (далее - СУР).

2. Инструкция устанавливает порядок действий уполномоченных должностных лиц таможенных органов при:

1) разработке проектов профилей рисков;

2) разработке (описании) алгоритма формирования области риска с преимущественным использованием математических, статистических и вероятностных методов анализа (далее - целевые методики анализа рисков);

3) рассмотрении, согласовании проектов профилей рисков и целевых методик анализа рисков;

4) утверждении профилей рисков и целевых методик анализа рисков, а также доведении их до таможенных органов;

5) выявлении рисков, индикаторы которых содержатся в профилях рисков;

6) применении мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков и мер по минимизации рисков, применяемых должностными лицами таможенных постов самостоятельно без указания в профиле риска;