ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 21 июля 2016 года N 304
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4552; 1997, N 7, ст.808; 2001, N 29, ст.2949; 2002, N 1, ст.2; N 13, ст.1180; 2003, N 46, ст.4436; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 49, ст.6079; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 52, ст.6450; 2011, N 29, ст.4281; N 30, ст.4590, ст.4596; N 45, ст.6333; N 48, ст.6732; N 49, ст.7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 27, ст.3451; 2016, N 14, ст.1904; N 15, ст.2066), подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2006, N 5, ст.544; N 23, ст.2527; N 52, ст.5587; 2008, N 22, ст.2581; N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст.738; N 33, ст.4081; N 49, ст.5976; 2010, N 9, ст.960; N 26, ст.3350; N 38, ст.4835; 2011, N 6, ст.888; N 14, ст.1935; N 41, ст.5750; N 50, ст.7385; 2012, N 29, ст.4123; N 42, ст.5726; 2013, N 12, ст.1343; N 45, ст.5822; 2014, N 2, ст.108; N 35, ст.4773; 2015, N 2, ст.491; N 4, ст.661; http://www.pravo.gov.ru, 2016, N 0001201607070026),
приказываю:
Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов" (НП-097-16).
Врио руководителя
А.В.Трембицкий
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
12 августа 2016 года,
регистрационный N 43223
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 21 июля 2016 года N 304
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов" (НП-097-16)
I. Назначение и область применения
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов" (НП-097-16) (далее - Требования) разработаны в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4552; 1997, N 7, ст.808; 2001, N 29, ст.2949; 2002, N 1, ст.2; N 13, ст.1180; 2003, N 46, ст.4436; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 49, ст.6079; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 52, ст.6450; 2011, N 29, ст.4281; N 30, ст.4590, ст.4596; N 45, ст.6333; N 48, ст.6732; N 49, ст.7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 27, ст.3451; 2016, N 14, ст.1904; N 15, ст.2066), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст.5600; 1999, N 27, ст.3380; 2000, N 28, ст.2981; 2002, N 4, ст.325; N 44, ст.4392; 2003, N 40, ст.3899; 2005, N 23, ст.2278; 2006, N 50, ст.5346; 2007, N 14, ст.1692; N 46, ст.5583; 2008, N 15, ст.1549; 2012, N 51, ст.7203).
2. Настоящие Требования распространяются на пункты временного хранения радиоактивных отходов и пункты долговременного хранения радиоактивных отходов, в том числе на пункты хранения (хранилища) радиоактивных отходов, расположенные на территории ядерных установок или радиационных источников и не предусмотренные в их проектной документации.
3. Настоящие Требования регламентируют вопросы обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов на всех стадиях их жизненного цикла.
4. Список сокращений приведен в приложении N 1, термины и определения - в приложении N 2 к настоящим Требованиям.
II. Основные требования и требования к планированию мероприятий по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов
5. При выводе из эксплуатации ПХ РАО должны соблюдаться основные принципы и общие требования обеспечения безопасности, установленные федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения" (НП-091-14), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 мая 2014 года N 216 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 июля 2014 года, регистрационный N 33086; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2014, N 37).
6. Вывод из эксплуатации ПХ РАО должен проводиться в соответствии с программой вывода из эксплуатации ПХ РАО и проектной документацией вывода из эксплуатации ПХ РАО, разработанными на основе концепции вывода из эксплуатации.
7. Для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ПХ РАО необходимо, в том числе:
поддерживать работоспособное техническое состояние зданий и сооружений, систем и оборудования, необходимых для осуществления безопасного вывода из эксплуатации ПХ РАО;
разработать программу обеспечения качества работ на стадии вывода из эксплуатации ПХ РАО и контролировать в соответствии с ней деятельность подрядных организаций, оказывающих эксплуатирующей организации услуги по выводу из эксплуатации ПХ РАО;
обеспечивать безопасность работ при обращении с РВ и РАО, а также учет и контроль РВ и РАО, физическую защиту выводимого из эксплуатации ПХ РАО в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
обеспечивать необходимую численность и уровень квалификации работников (персонала), осуществляющих работы по выводу из эксплуатации ПХ РАО;
обеспечивать контроль радиационной обстановки и анализ ее изменения в зданиях и сооружениях выводимого из эксплуатации ПХ РАО, на площадке и в санитарно-защитной зоне ПХ РАО.
8. Вывод из эксплуатации ПХ РАО должен осуществляться по варианту "Немедленная ликвидация ПХ РАО" или по варианту "Отложенная ликвидация ПХ РАО".
9. На всех стадиях жизненного цикла ПХ РАО, предшествующих его выводу из эксплуатации, должно осуществляться планирование вывода из эксплуатации путем разработки и последующей актуализации концепции вывода из эксплуатации ПХ РАО. При этом должна учитываться история эксплуатации ПХ РАО, в том числе:
выполненные модернизации и (или) замены основных систем и оборудования ПХ РАО;
выполненный ремонт зданий и сооружений ПХ РАО;
результаты проведенных обследований технического и радиационного состояния ПХ РАО.
10. В отношении эксплуатируемых пунктов временного хранения РАО, для которых не разработана концепция вывода из эксплуатации ПХ РАО, эксплуатирующая организация должна в течение двух дет после вступления в силу настоящих Требовании обеспечить разработку концепции вывода из эксплуатации ПХ РАО с учетом положений пунктов 12-14 настоящих Требований и представить ее в разделе ООБ ПХ РАО "Вывод из эксплуатации".
III. Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации, реализуемые при проектировании и сооружении пунктов хранения радиоактивных отходов
11. Концепция вывода из эксплуатации ПХ РАО должна быть представлена в составе проектной документации ПХ РАО и разделе ООБ ПХ РАО "Вывод из эксплуатации".
12. В случае расположения нескольких ПХ РАО на одной площадке может разрабатываться общая концепция их вывода из эксплуатации.
13. При разработке и актуализации концепции вывода из эксплуатации ПХ РАО должен применяться дифференцированный подход, в соответствии с которым состав и степень детализации представляемой информации зависят от сложности и специфики конкретного ПХ РАО, площадки (места) его размещения.
14. Концепция вывода из эксплуатации ПХ РАО должна учитывать современный уровень развития науки, техники и производства, а также накопленный отечественный и зарубежный опыт обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации и включать, в том числе, описание и сопоставление возможных вариантов вывода из эксплуатации ПХ РАО.
15. В проектной документации вновь проектируемых ПХ РАО должны быть предусмотрены организационные и технические решения, направленные на обеспечение безопасности и позволяющие упростить выполнение работ при выводе из эксплуатации ПХ РАО, включая:
применение конструктивных решений, обеспечивающих минимизацию поверхностного загрязнения РВ оборудования, систем, зданий и сооружений ПХ РАО и возможность их дезактивации;
установление требований к материалам для изготовления оборудования, систем и конструкций ПХ РАО, обеспечивающих минимизацию образования РАО при выполнении работ по выводу из эксплуатации;
обеспечение несущей способности строительных конструкций зданий и сооружений ПХ РАО в течение срока вывода из эксплуатации в соответствии с вариантами вывода из эксплуатации, рассмотренными в концепции вывода из эксплуатации ПХ РАО;
формирование перечня систем (элементов) ПХ РАО, необходимых для выполнения работ по выводу из эксплуатации ПХ РАО;
обеспечение ресурса и работоспособности необходимых для вывода из эксплуатации ПХ РАО систем (элементов) и оборудования ПХ РАО в течение срока вывода его из эксплуатации либо обеспечение возможности их замены после исчерпания ресурса;
оценку общего количества (массы, объема), вида, категории (класса) и активности РАО, образующихся при выводе из эксплуатации ПХ РАО, а также прогноз радиационной обстановки на площадке ПХ РАО после завершения работ по его выводу из эксплуатации;
установление предполагаемого порядка демонтажа элементов основных систем, оборудования и конструкций ПХ РАО и планируемых технологий дезактивации и демонтажа при выполнении работ по выводу из эксплуатации ПХ РАО;
установление порядка формирования и ведения базы данных по выводу из эксплуатации ПХ РАО и требований, которым она должна удовлетворять для планирования и выполнения работ по выводу из эксплуатации ПХ РАО.
16. База данных по выводу из эксплуатации ПХ РАО должна обеспечивать хранение информации, важной для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ПХ РАО, в том числе сведений:
о выполненных реконструкциях и (или) ремонте основных зданий и сооружений, модернизации и (или) замене систем и оборудования ПХ РАО;
об изменениях проектной документации ПХ РАО, включая использование отличных от предусмотренных в проектной документации материалов, оборудования, комплектующих;
о результатах проведенных обследований технического состояния оборудования, систем, зданий и сооружений ПХ РАО;
о радионуклидном составе и уровнях загрязнений РВ оборудования, систем, зданий, сооружений и площадки ПХ РАО;
о содержании радионуклидов в наблюдательных скважинах на площадке ПХ РАО и других регламентированных точках радиационного контроля;
о проведенных изменениях в системе физической защиты ПХ РАО;
об авариях, имевших место при эксплуатации ПХ РАО и приведших к радиоактивному загрязнению зданий, сооружений, систем и оборудования ПХ РАО и (или) к распространению РВ за пределы, установленные в проектной документации ПХ РАО;
о дозах облучения персонала при проведении отдельных этапов радиационно опасных работ по выводу из эксплуатации ПХ РАО.
IV. Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации, реализуемые при эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов
17. На стадии эксплуатации ПХ РАО эксплуатирующей организацией должны осуществляться периодический пересмотр (не реже одного раза в 10 лет) и актуализация концепции вывода из эксплуатации ПХ РАО и раздела ООБ ПХ РАО "Вывод из эксплуатации".
Актуализация концепции вывода из эксплуатации ПХ РАО должна осуществляться с учетом изменения требований нормативных правовых актов, результатов анализа изменений проектной документации ПХ РАО и информации, накопленной в базе данных по выводу из эксплуатации ПХ РАО.
18. Для ПХ РАО, в которых размещены удаляемые РАО, в разделе ООБ ПХ РАО "Вывод из эксплуатации" должны содержаться:
краткое описание возможных вариантов вывода из эксплуатации ПХ РАО, включая предполагаемые конечные состояния ПХ РАО после завершения работ по его выводу из эксплуатации;
выбранный эксплуатирующей организацией вариант вывода из эксплуатации ПХ РАО и критерии выбора указанного варианта из возможных вариантов вывода из эксплуатации;
перечень, описание и ориентировочный график основных мероприятий по подготовке к выводу из эксплуатации ПХ РАО и выводу из эксплуатации ПХ РАО для выбранного варианта вывода из эксплуатации ПХ РАО;
сведения об основных организационных мероприятиях и технических решениях по обеспечению безопасности при обращении с РАО, образующимися при выводе из эксплуатации ПХ РАО.
19. На стадии эксплуатации ПХ РАО эксплуатирующая организация должна организовывать и обеспечивать сбор, документирование и хранение в базе данных по выводу из эксплуатации ПХ РАО информации, важной для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ПХ РАО. Сведения об основных организационных и технических решениях по сбору и хранению информации, важной для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ПХ РАО, должны быть представлены в разделе ООБ ПХ РАО "Вывод из эксплуатации".
20. Для существующих ПХ РАО, для которых порядок формирования и ведения базы данных по выводу из эксплуатации ПХ РАО еще не установлен, он должен быть установлен до проведения КИРО ПХ РАО с учетом положений пункта 16 настоящих Требований, но не позднее двух лет после вступления в силу настоящих Требований.
V. Подготовка к выводу из эксплуатации
21. При подготовке к выводу из эксплуатации ПХ РАО эксплуатирующая организация должна обеспечить:
разработку программы вывода из эксплуатации ПХ РАО для выбранного варианта вывода из эксплуатации;
извлечение из ПХ РАО размещенных в нем на хранение РАО и их удаление с площадки ПХ РАО;
дезактивацию загрязненных РВ оборудования, систем, зданий и сооружений ПХ РАО в объеме, необходимом для выполнения работ по выводу из эксплуатации ПX РАО;
проведение КИРО ПХ РАО в объеме, необходимом для разработки проектной документации вывода из эксплуатации ПХ РАО и обоснования безопасности при выводе из эксплуатации ПХ РАО;
подготовку отчета по результатам КИРО ПХ РАО;
разработку проектной документации вывода из эксплуатации ПХ РАО;
наличие документации, необходимой для выполнения работ по выводу из эксплуатации ПХ РАО и предусмотренной в проектной документации вывода из эксплуатации ПХ РАО;
разработку плана мероприятий по защите работников (персонала) в случае аварии на ПХ РАО и плана (инструкции) действий работников (персонала) при аварии и ликвидации ее последствий на ПХ РАО, учитывающих возможные аварии при выводе из эксплуатации ПХ РАО;
