Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Комментарий к статье 16.1. Лесосечные работы

1. Понятие "лесосечных работ" не является новым для лесного законодательства, хотя и введено в ЛК РФ сравнительно недавно (см. Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ). Так, в ГОСТ 17461-84 "Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и определения" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 14 декабря 1984 года N 4435) лесосечные работы определены как комплекс основных технологических и переместительных операций, а также подготовительных и вспомогательных работ на лесосеке. При этом под лесосекой в ГОСТ 18486-87 "Лесоводство. Термины и определения" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10 декабря 1987 года N 4445) понимается участок леса, отведенный для рубок главного пользования, лесовосстановительных рубок, рубок ухода за лесом и санитарных рубок. В Наставлении по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации (утв. приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 15 июня 1993 года N 155) указано, что лесосека - участок леса, отведенный для рубок главного или промежуточного пользования, отграниченный визирами (естественными рубежами) и лесосечными знаками (столбами). Иногда лесосекой называют лесосечный фонд на определенный год.

Комментируемая статья в ч.1 закрепляет, что лесосечные работы включают в себя:

а) проведение подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины;

б) выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.

Подготовительные работы на лесосеке включают в себя операции по созданию необходимых условий для выполнения основных работ на лесосеке, включая подготовку лесосек, лесопогрузочных пунктов, обустройство мастерского участка и выбор трасс усов лесовозных дорог, монтаж и демонтаж оборудования. Подготовительные работы на лесосеке, как отмечает И.Р.Шегельман, делятся на три этапа: лесосырьевую, технологическую подготовку и подготовку лесосек к рубке. Лесосырьевая подготовка заключается в анализе и проектировании лесохозяйственных мероприятия на арендованной территории (составление проекта освоения лесов, размещение мест рубок и др.) и в получении права на ее освоение (заключение договора аренды, подача лесной декларации). Технологическая подготовка - это комплекс мероприятий по изучению лесоэксплуатационных условий на конкретной лесосеке (рельефа, почвенно-грунтовых условий, таксационных показателей насаждений и др.) и выбору рациональных схем разработки и транспортного освоения лесосеки, заканчивающийся составлением технологической карты разработки лесосеки. Задачи технологической подготовки решаются на основании данных лесосырьевой подготовки. Подготовка лесосек к рубке - это операции, выполняемые до проведения основных работ на лесосеке. Подготовка лесосек к рубке осуществляется непосредственно в лесу на отведенных лесосеках и включает в себя уборку опасных деревьев; разбивку лесосек на делянки; наметку и подготовку трелевочных волоков; обустройство погрузочного пункта и стоянки; строительство лесовозного уса и др. Часть операций может совпадать с основным процессом заготовки по мере освоения лесосеки.

________________

См. Шегельман, И.Р. Подготовительные работы в отечественной системе лесопользования: монография / И.Р.Шегельман, В.М.Лукашевич. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012 // URL: http://economics10.ru/docs/2014/Podgot_raboty_.pdf.

См. также Типовую инструкцию по охране труда "Подготовка лесосек в рубку" ТОИ Р-07-011-98 (утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23 декабря 1998 года N 213).

Вспомогательные работы на лесосеке состоят из операций по техническому обслуживанию лесосечных машин, их охране, снабжению горюче-смазочными материалами, а также бытовому обслуживание персонала, работающего в лесу.

Основные работы на лесосеке - это валка, пакетирование деревьев, очистка их от сучьев, трелевка и погрузка хлыстов или деревьев, а при заготовке сортиментов или технологической щепы - также раскряжевка, сортировка, штабелевка, измельчение и погрузка. В зависимости от принятой технологии основные лесосечные работы включают разное количество технологических операций, реализуемых на разнообразных технологических элементах лесосеки (волоках, пчельнях, технологических полосах, а также на лесопогрузочных пунктах). Минимальное количество технологических операций реализуется при заготовке древесного сырья в виде деревьев - рубка, трелевка или подвозка и погрузка деревьев. При технологиях с заготовкой древесных хлыстов, кроме перечисленных операций, проводят обрезку сучьев. Предельное количество операций выполняется при заготовке сортиментов. В этом случае дополнительно проводят раскряжевку хлыстов, сортировку, трелевку или подвозку сортиментов на лесопогрузочный пункт.

________________

См. трактовку понятия "лесосечные работы" в Энциклопедии лесного хозяйства: в 2-х томах. Т.1. М.: ВНИИЛМ, 2006 // URL: http://www.twirpx.com/file/370239/

Заключительные работы на лесосеке включают очистку мест рубок от сучьев, вершин, хвороста и т.п., а также иные работы, например, по снабжению целевого лесовозобновления и возрождению нарушенных (по разнообразным причинам) элементов участка - микрорельефа, почвенного покрова. Конкретный состав заключительных работ на лесосеке устанавливается с учетом применяемого вида рубок, естественных лесотипологических и др. особенностей лесосеки, а также трансформаций, возникших в связи с осуществлением основных, подготовительных и вспомогательных работ на лесосеке.

________________

Там же.

2. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, в которой отражают все характерные особенности лесосеки, в той или иной степени влияющие на выполнение производственного процесса. Она содержит схему разработки и характеристики лесосеки, технологию лесосечных работ и производственные показатели. И.Р.Шегельман на этот счет отмечает, что "основная задача технологической карты - облегчить работу мастеру, сориентироваться на местности, знать лесохозяйственные требования, предписанные данной лесосеке".

________________

См. ГОСТ 17461-84 "Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и определения" (утв. постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 14 декабря 1984 года N 4435).

Технологическая карта лесосечных работ составляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в ч.1 комментируемой статьи мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики (см. подробнее раздел IV "Требования к организации и проведению работ по заготовке древесины" Правил заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337). Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.

Анализируя обозначенные нормы, арбитражный суд указал, что из их содержания следует, что место складирования древесины должно быть четко определено технологической картой и располагаться в границах местоположения предоставленных по договору купли-продажи лесных насаждений (см. постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2016 года по делу N А43-24089/2015).

3. После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки (см., например, приложение N 3 к Правилам заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года N 337, Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утв. приказом Гослесхоза СССР от 1 ноября 1983 года N 130 (раздел VI)).

4. Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По состоянию на 1 июня 2016 года указанные документы еще не приняты, в связи с чем продолжают действовать ранее утвержденные положения, регулирующие обозначенные вопросы.

В частности, речь идет об отдельных нормах правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (см. об этом подробнее комментарий к ч.3 ст.16 ЛК РФ).