1. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Подробнее об освоении лесов см. комментарий к ст.12 ЛК РФ.
2. В самом общем виде объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству РФ. В силу положений ч.2 комментируемой статьи объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемых и (или) модернизируемых лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (см. также ст.13, 14 ЛК РФ).
3. Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419.
К инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 300 млн.рублей, предусматривающие переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях.
Допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов РФ, в единый проект.
Полномочия по ведению перечня, включению в него инвестиционных проектов и внесению изменений, возложены на Министерство промышленности и торговли РФ. Порядок ведения в Минпромторге России Перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утвержден приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 22 августа 2008 года N 87.
Для инвестиционного проекта разрабатывается его концепция в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 10 октября 2007 года N 422.
Отбор заявок осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов РФ, а в случае, если в качестве заинтересованного органа выступает федеральный орган исполнительной власти, - в порядке, предусмотренном приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2007 года N 522 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов".
Так, например, в развитие постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419 приняты: постановление Правительства Ленинградской области от 4 мая 2008 года N 104 "О Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", постановление Правительства Омской области от 12 августа 2009 года N 149-п "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", приказ Главного управления лесного хозяйства Омской области от 27 июня 2013 года N 16-п "Об утверждении Административного регламента предоставления Главным управлением лесного хозяйства Омской области государственной услуги по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", постановление Губернатора Вологодской области от 24 ноября 2014 года N 390 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению и утверждению заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Департаментом лесного комплекса Вологодской области", постановление Администрации Алтайского края от 10 октября 2013 года N 521 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Алтайского края", приказ Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30 марта 2015 года N 263 "О создании экспертной комиссии по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", постановление Губернатора Владимирской области от 25 февраля 2014 года N 169 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Владимирской области и контроле за их реализацией", постановление Правительства Воронежской области от 29 декабря 2010 года N 1153 "О Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в Воронежской области", постановление Правительства Ульяновской области от 23 октября 2014 года N 481-П "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Ульяновской области", постановление Правительства Рязанской области от 24 сентября 2014 года N 264 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" и др.
Сроки для принятия решения по результатам рассмотрения заявок определены п.11 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419, и составляют:
- по общему правилу - 30 календарных дней со дня приема заявки
- в случае реализации инвестиционного проекта на территории нескольких субъектов РФ - 45 календарных дней.
Основанием для отказа в утверждении заявки является ее несоответствие требованиям Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 419, а также требованиям Методических указаний, утв. приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 10 октября 2007 года N 422.
Решение об отказе в утверждении заявки может быть обжаловано в судебном порядке.
Для включения инвестиционного проекта в перечень заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении заявки в соответствии направляет это решение в Министерство промышленности и торговли РФ (см., например, приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 26 ноября 2010 года N 1080 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов").
Сведения об инвестиционном проекте, включенном в перечень, представляются для включения в государственный лесной реестр, ведение которого осуществляется в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года N 194 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра".
Включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в принятом решении.
На инвестора возлагается обязанность ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта (см. приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 4 июня 2009 года N 490 "Об утверждении требований по содержанию и порядку подготовки отчета о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта").
Контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля являются обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка.
Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов утвержден приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 16 декабря 2011 года N 1755.
После окончания реализации приоритетного инвестиционного проекта заинтересованный орган принимает решение о завершении его реализации и в течение 30 дней представляет это решение в Министерство промышленности и торговли РФ с отчетом о достигнутых результатах приоритетного инвестиционного проекта.
Министерство промышленности и торговли РФ в течение 14 рабочих дней со дня получения указанных документов принимает решение о завершении реализации приоритетного инвестиционного проекта.
О судебной практике по применению положений комментируемой статьи см., например, постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 сентября 2015 года N Ф05-12721/2015 по делу N А40-148966/14, постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 мая 2015 года N Ф05-5074/2015 по делу N А40-87055/14, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 февраля 2016 года по делу N А05-6614/2015, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 марта 2014 года N Ф09-67/14 по делу N А07-5943/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 года по делу N А19-6069/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2016 года N 13АП-30737/2015 по делу N А26-9057/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2016 года по делу N А05-6963/2015 и др.