Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Комментарий к статье 10. Подразделение лесов по целевому назначению

1. В ЛК РФ не дается определения целевого назначения лесов. Однако согласно комментируемой статье леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Из этого следует, что:

1) целевое назначение леса как природного ресурса - это закрепленное нормами лесного права деление лесов на категории (защитные, резервные, эксплуатационные), определяющее основные цели их рационального использования и охраны и обусловленное экологической экономической, социальной и иной ценностью леса как природного объекта и ресурса. Исходя из целевого назначения лесов, ЛК РФ предусматривает различные виды разрешенного использования лесов, порядок предоставления участков лесного фонда, содержание мер по охране лесов (например, от пожаров) и т.д.;

2) целевое назначение конкретизируют виды разрешенного использования, в состав которых ст.25 ЛК РФ включает заготовку древесины, ведение сельского и охотничьего хозяйства, создание лесных плантаций, осуществление рекреационной деятельности и т.д. Возможность выбора тех или иных видов лесопользования напрямую связана с целевым назначением лесов.

При этом подчеркнем, что нельзя ставить знак равенства между целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка лесного фонда (или в составе иной категории земель) и целевым назначением и разрешенным использованием самого леса как природного объекта и ресурса. Это, несомненно, тесно связанные, но не идентичные правовые конструкции. Так, согласно п.5 ст.87 ЛК РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются в том числе виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст.25 ЛК РФ (речь идет о разрешенном использовании "лесов", а не "участков лесного фонда").

________________

См. Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Системно-структурный анализ категорий "целевое назначение" и "разрешенное использование" в природоресурсных отраслях права // Журнал российского права. 2013. N 11. С.27-35.

Комментируемая статья выделяет три целевых назначения лесов, расположенных на землях лесного фонда, что соответствует новой классификации лесов на землях лесного фонда:

- защитные леса (ранее данную функцию выполняли преимущественно леса I и II группы);

- эксплуатационные леса (ранее данную функцию частично выполняли леса II группы и полностью леса III группы);

- резервные леса (ранее данную функцию выполняли леса III группы).

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч.4 ст.12 ЛК РФ). Составу защитных лесов и особо защитных участков лесов посвящена ст.102 ЛК РФ. К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч.3 ст.12 ЛК РФ). Составу и порядку использования эксплуатационных лесов посвящены нормы ст.12, 25, 108 ЛК РФ. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины (см. комментария к ст.109 ЛК РФ).

ЛК РФ не содержит запрета на предоставление в границах одного лесного участка разным лесопользователям различных по целевому назначению лесов (см. подробнее постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22 сентября 2010 года N А19-24539/09).

2. Леса, расположенные на землях иных категорий, четкой классификации не имеют, законодатель лишь предоставил право отнесения их к защитным лесам. Заметим, что в ЛК РФ также имеет место деление защитных лесов на категории для лесов на землях лесного фонда, а также для лесов на землях иных категорий (ст.102 ЛК РФ). В защитных лесах и эксплуатационных лесах также могут быть выделены особо защитные участки лесов.

В соответствии со ст.8 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса I группы и категории защитности лесов I группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст.102 ЛК РФ.

3. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются ст.102-109 ЛК РФ (см. комментарий к соответствующим статьям).