ПРОТОКОЛ N 8
заседания секции земледелия и растениеводства Научно-технического совета Минсельхоза России
от 28 марта 2011 года
[Об утверждении методических рекомендаций по оформлению документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера]
На заседании секции земледелия и растениеводства Научно-технического совета Минсельхоза России присутствовали:
Председатель секции
Чекмарев Петр Александрович | директор Депрастениеводства, д.с.-х.н. |
Члены секции
Смирнова Людмила Анатольевна | заместитель председателя секции, начальник отдела растениеводства Депрастениеводства, к.э.н. |
Штундюк Дмитрий Александрович | начальник отдела химизации, защиты растений и карантина Депрастениеводства, к.б.н. |
Нетесов Александр Александрович | начальник отдела мониторинга, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Депрастениеводства |
Нечаев Игорь Михайлович | заместитель начальника отдела растениеводства Депрастениеводства, к.б.н. |
Шмаль Валерий Васильевич | председатель ФГУ "Госсорткомиссия", к.с.-х.н. |
Малько Александр Михайлович | директор ФГУ "Россельхозцентр", д.с.-х.н. |
Черкашин Василий Иванович | заместитель директора ФГУ "Российский центр государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения" |
Санжарова Наталья Ивановна | заместитель директора ВНИИ сельскохозяйственной радиологии и экологии, д.б.н., профессор |
Захаренко Владимир Андреевич | академик-секретарь Отделения защиты растений Россельхозакадемии, д.с.-х.н. |
Ефремов Евгений Николаевич | заместитель директора ВНИИ агрохимии им.Д.Н.Прянишникова (ГНУ ВНИИА), к.х.н. |
Долженко Виктор Иванович | заместитель директора Всероссийского института защиты растений (ГНУ ВИЗР) |
Приглашенные
Беловинцев Александр Иванович | заместитель генерального директора ОАО "РосНТЦагроЧС". |
Калугин Юрий Алексеевич | доктор сельскохозяйственных наук, заслуженный работник сельского хозяйства, эксперт |
Воронков Владимир Николаевич | заведующий кафедрой технологическое и информационное обеспечение сельскохозяйственного производства РИАМА |
Говоров Дмитрий Николаевич | заместитель директора ФГУ "Россельхозцентр" |
Ершов Сергей Юрьевич | руководитель управления растениеводства и земледелия министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области |
Савич Виталий Игоревич | профессор кафедры агрохимии РГАУ-МСХА им.К.А.Тимирязева |
Секретарь секции
Радишевская Ирина Владимировна | ведущий специалист-эксперт отдела растениеводства Депрастениеводства |
Повестка дня заседания:
Утверждение Методических рекомендаций по оформлению документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Методические Рекомендации), разработанных с целью совершенствования методики расчета для определения затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве с учетом региональных особенностей производства продукции растениеводства и во исполнение п.6 протокола селекторного совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова от 6 августа 2010 года N ВЗ-П11-67пр.
Докладчик: Беловинцев Александр Иванович - заместитель генерального директора открытого акционерного общества "Российский научно-технический центр по чрезвычайным ситуациям в агропромышленном комплексе".
Выступали: Д.Н.Говоров, Ю.А.Калугин, А.А.Нетесов, А.М.Малько, С.Ю.Ершов, В.А.Захаренко, П.А.Чекмарев.
Констатирующая часть:
Данные Методические Рекомендации разработаны с целью совершенствования "методики расчета для определения затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве" с учетом региональных особенностей производства продукции растениеводства. В них прописаны дополнения и ряд уточнений к действующим методическим рекомендациям, позволяющие с большей точностью определить масштабы распространения стихийных бедствий, объемы необходимой финансовой помощи и точнее сформулировать предложения по проведению неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах сельского хозяйства.
Указанные изменения были рассмотрены и одобрены в 20 субъектах Российской Федерации.
Поступили следующие предложения участников заседания:
Заслушав доклад, было отмечено, что настоящие "Методические рекомендации по оформлению документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера" подготовлены в соответствии с:
- федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О гидрометеорологической службе";
- постановлениями Правительства Российской Федерации "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", действие которого регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, независимо от их организационно-правовой формы, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", постановлением Госстандарта России "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование опасных метеорологических явлений и процессов";
- приказами Росгидромета "Наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения", "Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений";
- положением о Департаменте растениеводства, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Постановляющая часть:
Утвердить Методические рекомендации по оформлению документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера, разработанные с целью совершенствования методики расчета для определения затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве с учетом региональных особенностей производства продукции растениеводства и во исполнение п.6 протокола селекторного совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова от 6 августа 2010 года N ВЗ-П11-67пр.
Председатель секции
земледелия и растениеводства
НТС Минсельхоза России
П.А.Чекмарев
Ученый секретарь секции
земледелия и растениеводства
И.В.Радишевская
Методические рекомендации по оформлению документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера
Основанием для подготовки данной работы стало поручение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова (п.6 протокола селекторного совещания от 6 августа 2010 года N ВЗ-П11-67пр) об усовершенствовании методики расчета для определения затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве с учетом региональных особенностей производства продукции растениеводства.
В рекомендациях изложены порядок и последовательность подготовки материалов на всех уровнях: хозяйство, регион, субъект Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и основные требования по подготовке необходимой документации для проведения экспертной оценки ущерба, нанесенного различными стихийными бедствиями.
Методические рекомендации предназначены для специалистов сельскохозяйственных предприятий независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления и органов управления АПК субъектов Российской Федерации.
Рекомендовано к изданию Научно-техническим советом Минсельхоза России (протокол НТС Минсельхоза России 28 марта 2011 года N 8).
1. Общие положения
1.1. Настоящие "Методические рекомендации по оформлению документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса (далее - АПК), пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера" (далее - Методические рекомендации) подготовлены в соответствии с:
- Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст.3648; 2002, N 44, ст.4294; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 50, ст.5284; N 52, ст.5498; 2007, N 45, ст.5418; 2009, N 1, ст.17; N 19, ст.2274; N 48, ст.5717; 2010, N 21, ст.2529);
- Федеральным законом от 19.07.98 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст.3609; 2002, N 26, ст.2516; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 23, ст.2203; 2006, N 6, ст.638; 2008, N 30, ст.3616);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст.121; 2005, N 23, ст.2269; 2006, N 41, ст.4256; 2008, N 47, ст.5481; 2009, N 12, ст.1429; N 29, ст.3688);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 22, ст.2640);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 42, ст.4822; 2009, N 9, ст.1123; 2010, N 34, ст.4477);
- Постановлением Госстандарта России от 25.05.99 N 180 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование опасных метеорологических явлений и процессов";
- Приказом Росгидромета от 19.03.2002 N 60 (руководящий документ - РД 52.88.629-2002) "Наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения";
- Приказом Росгидромета от 16.10.2008 N 387 ("О введении в действие руководящего документа") "Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений" (РД 52.88.699-2008);
- Положением о Департаменте растениеводства, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
1.2. Целью работ по оценке ущерба от опасных гидрометеорологических явлений является выявление и уточнение масштабов распространения стихийных бедствий, объемов необходимой финансовой помощи и подготовки предложений на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах сельского хозяйства.
1.3. В соответствии с Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Инструкция), утвержденной Приказом МЧС России от 07.07.97 N 382, органы государственного управления АПК субъектов Российской Федерации в сроки, установленные приложением N 2 к Инструкции направляют в Минсельхоз России оперативную информацию (донесение) по формам 2/ЧС, 3/ЧС, 4/ЧС табеля срочных донесений в части сельского хозяйства, согласно Приложению 1 Методических рекомендаций.
Обмен информацией о чрезвычайных ситуациях между Минсельхозом России и МЧС России осуществляется в соответствии с Соглашениями об осуществлении информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Соглашения от 19.06.2009 N 2-38-10; от 02.07.2009 N 1428/19).
1.4. Основанием для подготовки предложений Минсельхозом России в сфере АПК по оказанию помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в период чрезвычайных ситуаций природного характера являются:
- объявление режима чрезвычайной ситуации в субъектах Российской Федерации;
- поручения Правительства Российской Федерации.
1.5. Оценка ущерба от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в агропромышленном комплексе проводится специализированной организацией, выбранной на конкурсной основе.
1.6. Оценка ущерба осуществляется путем проведения обследования погибших посевов сельскохозяйственных культур, других пострадавших объектов сельского хозяйства непосредственно в зоне бедствия, а также на основе обосновывающих документов, представленных в Минсельхоз России органами исполнительной власти АПК субъектов Российской Федерации в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Экспертиза проводится по каждому представленному хозяйству. На основании данных экспертиз, представленных органом исполнительной власти АПК субъекта Российской Федерации, по всем хозяйствам составляется Акт экспертной оценки ущерба.
2. Основные понятия, определения, термины и сокращения
