МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 5 мая 2016 года N 277

Об утверждении Методических указаний по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре

(с изменениями на 3 апреля 2017 года)

В соответствии с частью 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5278; 2009, N 11, ст.1261, N 52, ст.6441; 2011, N 1, ст.54; N 30, ст.4590; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 52, ст.6980; 2014, N 11, ст.1092; N 26, ст.3377; 2015, N 27, ст.3997, N 29, ст.4359), а также в соответствии с подпунктом 5.2.133 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации 2015, N 47, ст.6586; 2016, N 2, ст.325),

приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические указания по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре.

Министр
С.Е.Донской

     
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
16 сентября 2016 года,
регистрационный N 43679

          УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
 Минприроды России
от 5 мая 2016 года N 227*

__________________

* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

Методические указания по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре

(с изменениями на 3 апреля 2017 года)

          I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре (далее - Методика) разработаны в соответствии с частью 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5278; 2008, N 20, ст.2251; N 30, ст.3597, 3599, 3616; N 52, ст.6236; 2009, N 11, ст.1261; N 29, ст.3601; N 30, ст.3735; N 52, ст.6441; 2010, N 30, ст.3998; 2011, N 1, ст.54; N 25, ст.3530; N 27, ст.3880; N 29, ст.4291; N 30, ст.4590; N 48, ст.6732; N 50, ст.7343; 2012, N 26, ст.3446; N 31, ст.4322; 2013, N 51, ст.6680; N 52, ст.6961, 6971, 6980; 2014, N 11, ст.1092; N 26, ст.3377, 3386; N 30, ст.4251; 2015, N 27, ст.3997; N 29, ст.4350, 4359; 2016, N 1, ст.75; N 18, ст.2495) (далее - Лесной кодекс).

2. Методика разработана в целях определения пройденной огнем площади, в том числе по видам пожара и по видам целевого назначения лесов (далее - площадь пожара), для включения в Акт о лесном пожаре, предусмотренный Правилами тушения лесных пожаров, утвержденными приказом Минприроды России от 8 июля 2014 года N 313 (далее - Правила тушения) (зарегистрирован Минюстом России 8 августа 2014 года, регистрационный N 33484), с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 8 октября 2015 года N 426 (зарегистрирован Минюстом России 30 октября 2015 года, регистрационный N 39552).

3. Измерение площади пожара в целях, предусмотренных настоящей Методикой (далее - измерение площади пожара) выполняется с использованием наземных, авиационных или космических средств.

4. Измерение площади пожара в зоне контроля лесных пожаров выполняется с использованием космических средств уполномоченным должностным лицом специализированной диспетчерской службы органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, или уполномоченным должностным лицом государственного (муниципального) бюджетного или автономного учреждения, предусмотренного частью 2 статьи 19 Лесного кодекса (далее - учреждение, выполняющее работы по тушению лесных пожаров), а при их отсутствии - уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия в области лесных отношений или государственного учреждения, подведомственного органу государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий указанного органа, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса (далее - лесничий). При этом полученные с использованием космических средств сведения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия в области лесных отношений, могут быть уточнены с использованием авиационных или наземных средств.

________________

Пункт 5.1. Правил тушения.

Часть 3 статьи 96 Лесного кодекса.

5. Измерение площади пожара в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения выполняется с использованием космических или авиационных средств уполномоченным лицом учреждения, выполняющего работы по тушению лесного пожара или юридического лица, выполняющего работы по охране лесов в соответствии с частью 4 статьи 19 Лесного кодекса. При этом лицо, выполняющее измерение площади с использованием авиационных средств, должно иметь квалификацию летчика-наблюдателя.

________________

Пункт 5 Правил тушения.

В случае, если площадь пожара, возникшего в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения, не превышает 10 га, допускается измерение площади с использованием наземных средств (силами авиапожарных команд, работающих на ликвидации пожара).

(Абзац дополнительно включен с 8 мая 2017 года приказом Минприроды России от 3 апреля 2017 года N 144)

6. Измерение площади пожара в районе применения наземных сил и средств пожаротушения выполняется лесничими с использованием наземных средств.

________________

Пункт 6 Правил тушения.

7. Если измерение площади пожара произведено с использованием космических средств, а также площадь пожара превышает 200 га, допускается дополнительное измерение площади пожара авиационными средствами по согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

8. Сведения о площади пожара по результатам измерений, предусмотренных пунктами 4, 5 и 7 настоящей Методики, представляются в соответствующее структурное подразделение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, для действующих пожаров - в день измерений, для ликвидированных пожаров - не позднее 5 дней с даты ликвидации лесного пожара.

________________

Пункт 70 Правил тушения.

9. После получения сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящей Методики, на основании решения руководителя структурного подразделения, указанного в пункте 8 настоящей Методики, площадь пожара может быть повторно измерена лесничим.

II. Измерение площади пожара с использованием наземных средств

10. Измерение площади пожара с использованием наземных средств производится глазомерно-измерительным способом, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящей Методики.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 8 мая 2017 года приказом Минприроды России от 3 апреля 2017 года N 144. - См. предыдущую редакцию)

________________

Приказ Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2012 года, регистрационный N 23413).

11. Съемка границ части земельного участка, на котором расположены леса и которая пройдена огнем (далее - контур лесного пожара), с целью измерения площади пожара глазомерно-измерительным способом производится с помощью геодезических инструментов или приемников сигналов глобального позиционирования ГЛОНАСС (GPS).

12. Геодезические инструменты должны обеспечивать точность измерения линий с погрешностью не более ±1 м на 300 м длины, измерения углов - с погрешностью не более ±30 угловых минут.

13. Приемники сигналов глобального позиционирования, указанные в пункте 11, должны обеспечивать определение площади, заключенной внутри записанной ими траектории движения, с точностью не менее 3%.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 8 мая 2017 года приказом Минприроды России от 3 апреля 2017 года N 144. - См. предыдущую редакцию)

14. При наличии внутри контура лесного пожара участков, не пройденных огнем площадью более 10% от общей площади, пройденной огнем, измерение площади пожара следует проводить в несколько этапов, на первом этапе замеряется площадь по внешнему контуру лесного пожара, на последующих - указанных выше участков, не пройденных огнем. Результат измерения площади пожара вычисляется как разность между площадью по внешнему контуру лесного пожара и площадью, не пройденной огнем.

15. В случае, если внутри контура лесного пожара обнаружены участки без признаков повреждения огнем, площадь которых не превышает 3%, допускается не исключать ее из значения площади лесного пожара.

16. В случае, если площадь пожара не превышает 1 га, а повреждения лесной растительности незначительны (лесной пожар низовой, слабой и средней интенсивности) площадь пожара может определяться глазомерным способом.

________________

Приказ Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2012 года, регистрационный N 23413).

17. Ошибка в определении площади пожара с использованием наземных средств не должна превышать 10%.

III. Измерение площади пожара с использованием авиационных средств

18. Измерение площади пожара с использованием авиационных средств производится путем облета на воздушном судне пройденной огнем площади или аэровизуальным методом.

________________

Приказ Минприроды России от 23 июня 2014 года N 275 "Об утверждении Методики инструментального замера площади лесного пожара" (зарегистрирован Минюстом России 18 августа 2014 года, регистрационный N 33621).

19. Для измерения площади пожара путем облета на воздушном судне пройденной огнем площади при выборе воздушного судна следует руководствоваться возможной минимальной скоростью полета. При выполнении замера рекомендуемая скорость должна составлять до 150 км/час. Рекомендуемая высота полета (истинная) в момент проведения замера должна составлять 200-500 м. С целью достижения более точных результатов замера подход и отход от границы лесного пожара следует выполнять по касательной к траектории полета.

Рекомендуемая высота полета (истинная) в момент проведения замера в горах выше 2000 м должна составлять 600 м.

(Абзац дополнительно включен с 8 мая 2017 года приказом Минприроды России от 3 апреля 2017 года N 144)

20. Если контур лесного пожара имеет сложную конфигурацию, точное повторение которой при облете на воздушном судне невозможно  соображениям безопасности полетов, допускается усреднять траекторию облета до соблюдения допустимых кренов воздушного судна.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 8 мая 2017 года приказом Минприроды России от 3 апреля 2017 года N 144. - См. предыдущую редакцию)

21. При облете контура лесного пожара ведется автоматическая запись траектории полета с помощью специализированного аппаратно-программного комплекса или приемников сигналов глобального позиционирования ГЛОНАСС (GPS).

22. При ограниченной видимости повреждений, вызванных лесным пожаром, для получения более достоверных результатов допускается измерение площади пожара до трех раз. За основу берется среднее значение площади пожара.

23. При аэровизуальном методе в процессе полета границы лесного пожара наносятся на картографический материал с последующим определением площадей при помощи палетки. Допускается применение аэровизуального метода измерения площади пожара при площади пожара до 200 га, а также в случае, если контур лесного пожара имеет сложную конфигурацию, повторение которой при облете на воздушном судне невозможно.

24. Если при измерении площади пожара с использованием авиационных средств внутри контура лесного пожара имеются участки леса, не пройденные лесным пожаром, площадью более 10% от общей площади пожара, измерение площади пожара следует проводить в несколько этапов, на первом этапе замеряется площадь по внешнему контуру лесного пожара, на последующих - указанных выше участков, не пройденных пожаром. Результат измерения площади пожара вычисляется как разность между площадью по внешнему контуру лесного пожара и площадью, не пройденной огнем.

25. Допускается определение площади, не пройденной огнем, аэровизуальным методом путем нанесения границ пожара на картографический материал с последующим определением площадей при помощи палетки или глазомерным способом - если площадь пожара не превышает 25 га. При глазомерном способе ошибка не должна превышать 10%.

26. Результат измерения площади пожара с использованием авиационных средств заносится в бортовой журнал летчика-наблюдателя.

Погрешность в определении площадей, пройденных огнём, не должна превышать 30% для пожаров до 1000 га и 10% для пожаров 1000 га и более.

(Абзац дополнительно включен с 8 мая 2017 года приказом Минприроды России от 3 апреля 2017 года N 144)

IV. Измерение площади пожара с использованием космических средств

27. При измерении площади пожара с использованием космических средств используется Информационная система дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (далее - ИСДМ-Рослесхоз).

28. В зависимости от наличия соответствующих данных дистанционного зондирования Земли выбирается один из трех методов измерения площади пожара:

а) детектирование действующих очагов горения по температурным аномалиям;

б) детектирование пройденной огнем территории по изменениям отражательных характеристик;

в) автоматизированное картографирование пройденной огнем территории.

29. При наличии информации о площади пожара, полученной с использованием ИСДМ-Рослесхоз несколькими методами, приоритет отдается методу автоматизированного картографирования пройденной огнем территории, а при отсутствии указанных данных - методу детектирования пройденной огнем территории по изменениям отражательных характеристик.

30. Процедура измерения площади пожара, алгоритм расчета, а также отклонение полученного значения площади пожара указываются в технической документации ИСДМ - Рослесхоз.