Комментарий к Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Комментарий к статье 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности

1. В статье 5 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ (ч.1) и что федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ (ч.3). Согласно ч.2 ст.11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ч.3 указанной статьи установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется данной Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Осуществление законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ полномочий, перечисленных в комментируемой статье, с учетом положения подп."б" п.1 ст.5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" заключается в осуществлении законодательного регулирования по данным вопросам, отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов.

В отношении системы органов исполнительной власти субъекта РФ в ст.17 названного Закона (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ) предусмотрено следующее:

________________

СЗ РФ, 2004, N 50, ст.4950.

в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ч.1);

в соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России (ч.3);

структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ч.4).

В отношении названных в ч.1 комментируемой статьи полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования торговой деятельности необходимо отметить следующее:

Реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ (п.1).

Обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности в соответствии с п.1 ч.1 ст.5 комментируемого Закона относится к полномочиям Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности (см. коммент. к указанной статье). Уместно упомянуть, что постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 года N 867 "О Правительственной комиссии по вопросам регионального развития" была образована Правительственная комиссия по вопросам регионального развития и утверждено Положение о Правительственной комиссии по вопросам регионального развития. Однако, указанная комиссия упразднена постановлением Правительства РФ от 10 июля 2012 года N 703 "Об упразднении Правительственной комиссии по вопросам регионального развития", которым признано утратившим силу названное постановление. В соответствии с п.1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" (в ред. постановления Правительства РФ от 23 сентября 2014 года N 972), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России).

________________

СЗ РФ, 2008, N 48, ст.5615.

СЗ РФ, 2012, N 29, ст.4128.

СЗ РФ, 2008, N 24, ст.2867; www.pravo.gov.ru, 2014, 29 сентября.

Разработка и принятие законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности (п.2).

В пункте 2 ч.1 комментируемой статьи непосредственно указано, что данное полномочие осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с комментируемым Законом. Исходя же из ч.1 ст.3 данного Закона органы государственной власти субъектов РФ руководствуются и другими федеральными законами. Как говорилось в комментарии к указанной статье, перечень вопросов, которые регулируются законами субъектов РФ, определен в п.2 ст.5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Об иных нормативных правовых актах субъектов РФ см. коммент. к указанной статье.

Установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта РФ (п.3).

Согласно ч.2 ст.19 комментируемого Закона нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов РФ, в т.ч. для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье).

Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ (п.4).

Как установлено в ч.4 ст.20 комментируемого Закона, органы государственной власти субъектов РФ формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования. Там же определено, что торговый реестр включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта РФ (см. коммент. к указанной статье).

Разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ (п.5).

В соответствии с ч.1 ст.17 комментируемого Закона органами государственной власти субъектов РФ при определении основных направлений социально-экономического развития соответствующих территорий предусматриваются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, а также разработка и реализация региональных программ развития торговли. В ч.2 указанной статьи определен перечень мероприятий, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ (см. указанную статью и коммент. к ней).

Иные предусмотренные комментируемым Законом полномочия (п.6).

Как видно, перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования торговой деятельности в ч.1 комментируемой статьи определен как открытый, аналогично тому, как в ст.5 комментируемого Закона определены открытые перечни полномочий Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в названной области (см. указанную статью и коммент. к ней). Однако, в отличие от указанных перечней в п.6 ч.1 комментируемой статьи указано на иные полномочия органов государственной власти субъектов РФ, предусмотренные только комментируемым Законом, и не говорится об иных федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ.

В целях приведения в соответствие с комментируемым Законом, а точнее - с положениями ч.1 комментируемой статьи Федеральным законом от 23 декабря 2010 года N 369-ФЗ пункт 2 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнен подпунктом 69, относящим к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта РФ, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта РФ, и осуществления иных полномочий, предусмотренных комментируемым Законом.

2. В статье 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Как указал КС России в определении от 2 ноября 2006 года N 540-О, из данного конституционного положения и из положений ч.1 ст.130, ч.1 и 2 ст.132 Конституции РФ следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ.