Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (постатейный)

Комментарий к статье 3. Специальная оценка условий труда

1. В рассматриваемой статье дано ключевое для комментируемого Закона определение спецоценки условий труда, которая представляет собой единый комплекс последовательных мероприятий. Указанные мероприятия относятся к одному из двух видов деятельности:

- идентификации определенных факторов производственной среды и трудового процесса;

- оценке уровня воздействия указанных факторов на работника.

При этом важно учесть следующее:

1) идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов являются процессы сопоставления и установления совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов;

2) идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей спецоценку условий труда (см. комментарий к ст.10 Закона);

3) все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицированы, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям;

4) исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации, проводящей спецоценку условий труда (см. комментарий к ст.12 Закона).

Как следует из приказа Минтруда России от 24 января 2014 года N 33н, выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов осуществляется путем изучения представляемых работодателем:

- технической (эксплуатационной) документации на производственное оборудование (машины, механизмы, инструменты и приспособления), используемое работником на рабочем месте;

- технологической документации, характеристик технологического процесса;

- должностной инструкции и иных документов, регламентирующих обязанности работника;

- проектов строительства и (или) реконструкции производственных объектов (зданий, сооружений, производственных помещений);

- характеристик применяемых в производстве материалов и сырья (в том числе установленных по результатам токсикологической, санитарно-гигиенической и медико-биологической оценок);

- деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия производственного оборудования, машин, механизмов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, веществ, материалов, сырья установленным требованиям;

- результатов ранее проводившихся на данном рабочем месте исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов.

Выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов может также проводиться путем обследования рабочего места путем осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной работы, а также путем опроса работника и (или) его непосредственных руководителей. Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором, производится путем сравнения их наименований. Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте химических факторов с химическими факторами, предусмотренными классификатором, производится путем сопоставления их химических названий по международным классификациям, синонимов, торговых названий, идентификационных номеров и других характеристик, идентифицирующих химическое вещество.

Имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса признаются идентифицированными вредными и (или) опасными факторами в случае совпадения их наименований с наименованиями факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных классификатором.

Оценка условий труда проводится с соблюдением установленных методов и правил. Ее главная цель - установить, насколько те или иные производственные факторы отклоняются от установленных нормативов. В комментируемой статье оговорено, что нормативы (гигиенические нормативы) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Речь идет о санитарно-эпидемиологическом нормировании, в котором можно выделить следующие подгруппы нормативных актов:

1) акты, нормирующие проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию предприятий:

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21 июля 2011 года N 102 "Об утверждении СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ";

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 88 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03" (вместе с "СП 2.2.1.1312-03. 2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила" и пр.;

2) акты, нормирующие гигиену труда в отношении технологических процессов, сырья, материалов и оборудования, рабочего инструмента:

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 года N 17 "Об утверждении СанПиН 1.2.2584-10" (вместе с "СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы");

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 года N 118 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" (вместе с "СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2003 года);

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года N 100 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03" (вместе с "СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23 мая 2003 года) и пр.;

3) акты, нормирующие физические факторы производственной среды:

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 мая 2003 года N 102 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.4.1329-03" (вместе с "СанПиН 2.2.4.1329-03.2.2.4. Гигиена труда. Физические факторы производственной среды. Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27 мая 2003 года);