Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (постатейный)

Комментарий к статье 7. Участки недр, предоставляемые в пользование

1. Как следует из норм комментируемой статьи, в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр; участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Именно такие правила и содержатся в подп.1 и 3 п.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1 (о данном документе см. коммент. к ст.11 Закона).

В части 1 комментируемой статьи установлено, что в виде горного отвода участок недр предоставляется пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Согласно части 5 данной статьи в виде геологического отвода участок недр предоставляется в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (см. ниже).

2-3. В положениях ч.2 и 3 комментируемой статьи содержатся правила, в соответствии с которыми устанавливаются границы горного отвода. Так, согласно ч.2 данной статьи при определении границ горного отвода учитываются:

пространственные контуры месторождения полезных ископаемых;

положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;

границы безопасного ведения горных и взрывных работ;

зоны охраны от вредного влияния горных разработок;

зоны сдвижения горных пород;

контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями;

разносы бортов карьеров и разрезов;

другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии ч.3 комментируемой статьи при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. При этом предусмотрено, что после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23_2 комментируемого Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Часть 3 комментируемой статьи изложена с 1 июля 2014 года полностью в новой редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ. В прежней редакции данной части (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ) устанавливалось, что после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Согласно заключительным положениям ч.3 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода и оформленные до дня вступления в силу данного Закона, не требуют переоформления.

Этим же Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ признан утратившим силу подпункт 6 п.3 упоминавшегося выше Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, предусматривавший, что определение границ горных отводов осуществляется по согласованию с органами государственного горного надзора, а для добычи питьевых, минеральных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра - с органами государственного экологического контроля и государственного санитарного надзора. В этом же подпункте устанавливалось, что в случаях, указанных в п.14 данного Положения, установленные границы горного отвода могут быть уточнены после составления и согласования проекта использования недр.

Требования положений ч.2 и 3 комментируемой статьи детализированы в следующих документах:

Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 11 сентября 1996 года N 35;

________________

РВ, 1996, 17 октября, N 197.

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД 07-192-98), утв. Постановлением МПР России от 7 февраля 1998 года N 56 и Госгортехнадзора России от 31 декабря 1997 года N 58;

________________

БНА ФОИВ, 1998, N 7.

Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утв. постановлением МПР России и Госгортехнадзора России от 25 марта 1999 года N 18/24.

________________

РГ, 1999, 16 июня, N 112.

Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений определяет следующие основные требования к определению границ горного отвода:

уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы нефти, газа или теплоэнергетических вод которого прошли государственную экспертизу;

границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений нефти, газа и теплоэнергетических вод, а также водоносных структур, соляных пластов или иных непроницаемых геологических образований, при их использовании для создания хранилищ; охраны окружающей среды от вредного влияния работ по добыче нефти, газа, теплоэнергетических вод или при эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов; обеспечения безопасности при ведении работ, защиты интересов недропользователя и государства;

при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения нефти, газа или теплоэнергетических вод, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр;