КОЛЛЕГИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
РЕКОМЕНДАЦИЯ
от 21 октября 2014 года N 14
О пояснениях по классификации субсидий в соответствии с Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 года и положениями статьи 93 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года
Коллегия Евразийской экономической комиссии в соответствии со статьями 5 и 18 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, пунктом 83 Регламента работы Евразийской экономической комиссии, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 года N 1,
приняв к сведению информацию члена Коллегии (Министра) по промышленности и агропромышленному комплексу Евразийской экономической комиссии Сидорского С.С. о необходимости обеспечения единообразного подхода к реализации Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 года, а также статьи 93 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года,
рекомендует государствам - членам Таможенного союза и Единого экономического пространства с даты официального опубликования настоящей Рекомендации руководствоваться пояснениями и алгоритмом по классификации субсидий в соответствии с Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 года и положениями статьи 93 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в ходе реализации Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 года и, с даты вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, - статьи 93 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, согласно приложению.
Председатель Коллегии
Евразийской экономической комиссии
В.Христенко
Приложение
к Рекомендации Коллегии
Евразийской экономической комиссии
от 21 октября 2014 года N 14
Пояснения по классификации субсидий в соответствии с Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 года и положениями статьи 93 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года
I. Общие положения
1. Положениями Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 года (далее - Соглашение), а также положениями статьи 93 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о ЕАЭС) и Протокола о единых правилах предоставления промышленных субсидий (приложение N 28 к Договору о ЕАЭС, далее - приложение N 28 к Договору о ЕАЭС), устанавливаются единые правила в области реализации государствами - членами Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) мер государственной поддержки промышленного сектора. В указанных документах определяется понятие "субсидия", приводится перечень возможных форм оказания поддержки, классификация субсидий по степени искажающего влияния на взаимную торговлю государств-членов (допустимые, специфические, запрещенные).
________________
Здесь и далее ссылки на положения Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 года приведены в целях классификации субсидий и отнесения их к категории допустимых, специфических или запрещенных до вступления в силу Договора о ЕАЭС, ссылки на положения Договора о ЕАЭС - в целях классификации субсидий с даты вступления в силу Договора о ЕАЭС.
2. Настоящие Пояснения разработаны на основе положений Соглашения, а также статьи 93 Договора о ЕАЭС и приложения N 28 к нему. В целях иллюстрации представленной в Пояснениях методики по классификации субсидий разработан также Алгоритм по классификации субсидий в соответствии с положениями Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 года и положениями статьи 93 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Алгоритм) - представлен в приложении к настоящим Пояснениям.
3. Настоящие Пояснения и Алгоритм разработаны в целях формирования единообразного подхода к реализации положений Соглашения, а также статьи 93 Договора о ЕАЭС и приложения N 28 к Договору о ЕАЭС в рамках совместной работы государств-членов и экспертов Комиссии.
4. Настоящие Пояснения и Алгоритм иллюстрируют также применяемый Комиссией механизм классификации субсидий в отношении промышленных товаров, используемый в ходе осуществления мониторинга и проведения сравнительно-правового анализа национального законодательства государств-членов на предмет соответствия Соглашению, статье 93 Договора о ЕАЭС и приложению N 28 к Договору о ЕАЭС, подготовки ежегодных отчетов о соблюдении государствами-членами положений указанных документов.
5. Настоящие Пояснения и Алгоритм носят информационно-рекомендательный характер.
II. Классификация мер государственного регулирования в соответствии с положениями Соглашения, статьи 93 Договора о ЕАЭС и приложения N 28 к Договору о ЕАЭС
1. Проведение анализа на предмет отнесения меры государственного регулирования к субсидии
На первом этапе проведения анализа необходимо определить, относится ли рассматриваемая мера государственного регулирования к субсидии.
1.1 (пункт Алгоритма N 1.1). В целях отнесения рассматриваемой меры государственного регулирования к субсидии необходимо, в первую очередь, проанализировать, оказывается ли содействие со стороны государства-члена. Так, в отсутствии установления факта оказания такого содействия со стороны государства мера не будет являться субсидией в понимании Соглашения, а также статьи 93 Договора о ЕАЭС и приложения N 28 к Договору о ЕАЭС.
Пример: содействие оказывается конкретному промышленному предприятию в целях модернизации производственных мощностей. При этом для финансирования проекта привлекаются средства из вне государственных источников - средства инвесторов. В этом случае отсутствует первое условие, необходимое для отнесения меры регулирования к субсидии, а именно - содействие (участие) со стороны государства.
________________
Здесь и далее примеры приведены в качестве иллюстрации работы положений рассматриваемого пункта.
В ходе анализа меры на предмет оказания содействия со стороны государства-члена, необходимо учитывать также случаи, при которых субсидирующий орган государства-члена поручает или предписывает любой другой организации выполнять возложенные на него функции по предоставлению субсидий (т.е. выступать в качестве "уполномоченного агента" государства). Такие действия указанной организации рассматриваются в качестве действий субсидирующего органа. Акты главы государства-члена, направленные на предоставление субсидий, также рассматриваются в качестве действий субсидирующего органа (в соответствии с положениями подпункта 5 статьи 2 Соглашения, пункта 4 статьи 93 Договора о ЕАЭС).
________________
В соответствии с указанным, далее по тексту настоящих Пояснений и Алгоритма под действиями субсидирующего органа понимаются также действия уполномоченной государством-членом организации, получившей соответствующие инструкции. Понятие "акт, в соответствии с которым предоставляется субсидия" включает в себя акты субсидирующего органа, акты уполномоченной субсидирующим органом структуры, а также акты главы государства-члена, направленные на предоставление субсидий.
1.2 (пункт Алгоритма N 1.2). На втором этапе анализа меры на предмет предоставления субсидии необходимо удостовериться, что регулирование осуществляется посредством оказания финансового содействия в одной из форм, указанных в Соглашении, статье 93 Договора о ЕАЭС и приложении N 28 к Договору о ЕАЭС (прямое перечисление бюджетных средств, принятие обязательств по переводу бюджетных средств, невзимание причитающихся государству доходов, предоставление промышленных товаров или услуг, приобретение промышленных товаров) или любой другой формы поддержки доходов или цен.
Наиболее распространенными формами прямого перечисления бюджетных средств являются: вливание средств в уставной капитал предприятия, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставление грантов (под которыми понимается предоставление бенефициару безвозвратной ссуды).
В качестве примера субсидирования посредством принятия обязательств по переводу бюджетных средств возможно привести государственное гарантирование (например, кредитов).
Невзимание причитающихся государству доходов может быть реализовано, например, посредством предоставления налоговых льгот и налоговых кредитов; тарифных льгот, предусматривающих освобождение конкретных предприятий от уплаты ввозной таможенной пошлины в полном объеме.
________________
В соответствии с разделом II "Тарифные льготы" Протокола о едином таможенно-тарифном регулировании (приложение N 6 к Договору о ЕАЭС).
Предоставление государством промышленных товаров или услуг может быть реализовано посредством установления льготных тарифов при перевозке промышленных товаров железнодорожным транспортом, снижения тарифов на электроэнергию, предоставления земли и специфической промышленной инфраструктуры для работы отдельных предриятий, отраслей промышленности.
Такая форма поддержки как приобретение государством промышленных товаров может быть реализована, например, посредством реализации государственного заказа на промышленные товары, в случае если они закупаются по ценам, превышающим рыночные (в этом случае анализу подлежит уровень цен на рынке субсидирующего государства-члена).
Также субсидирование может быть реализовано посредством поддержки доходов и цен, в случае если реализация такой поддержки действует, прямо или косвенно, на сокращение ввоза промышленного товара с территории любого из государств-членов или увеличение вывоза промышленного товара на территорию любого из государств-членов.
1.3 (пункт Алгоритма N 1.3). На третьем этапе анализа меры на предмет предоставления субсидии необходимо рассмотреть меру на предмет предоставления преимущества.
Наличие преимущества (нерыночных, более выгодных условий хозяйствования в связи с содействием государства) возможно проверить руководствуясь следующими положениями:
а) участие государства в капитале компании не рассматривается как предоставление субсидии, если решение об инвестициях не может быть расценено как не отвечающее обычной инвестиционной практике (включая предоставление рискового капитала) частных инвесторов на территории данного государства-члена;
б) государственное кредитование не рассматривается как предоставление субсидии, если отсутствует разница между суммой, которую предприятие-получатель кредита уплачивает по государственному кредиту, и суммой, которую оно уплатило бы за сопоставимый коммерческий кредит, полученный на кредитном рынке субсидирующего государства-члена. В противном случае субсидией считается разница между этими двумя суммами;
в) государственное гарантирование кредита не рассматривается как предоставление субсидии, если отсутствует разница между суммой, которую предприятие-получатель кредита уплачивает за кредит, гарантированный государством, и суммой, которую оно уплатило бы за сопоставимый коммерческий кредит без государственной гарантии. В противном случае субсидией считается разница между этими двумя суммами, с поправкой на разницу в комиссионных;
г) освобождение экспортируемого промышленного товара от пошлин и налогов, взимаемых с аналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления, либо уменьшение таких пошлин и налогов, либо возврат таких пошлин и налогов в размере, не превышающем фактически начисленной суммы, не рассматривается как субсидия;
д) поставки государством промышленных товаров или услуг, либо государственные закупки промышленных товаров не рассматриваются как субсидия, если только промышленные товары или услуги не поставляются государством за менее чем соразмерную плату, либо закупки не осуществляются за более чем соразмерную плату. Соразмерность оплаты определяется существующими на рынке субсидирующего государства-члена рыночными условиями для данных промышленных товаров и услуг в случае поставки или закупки (включая цену, качество, доступность, возможность быстрой продажи, транспортировку и прочие условия покупки или продажи).
е) поставки государством промышленных товаров или услуг в целях реализации инфраструктурных проектов не рассматриваются как субсидия, в случае если поставляемые промышленные товары или услуги предназначены для поддержания и развития общей инфраструктуры (в отличие от программ, предусматривающих предоставление земли и специфической промышленной инфраструктуры для работы отдельных предриятий, отраслей промышленности).
Отсюда следует, что преимуществом являются более благоприятные по сравнению с рыночными условия получения субсидиантом денежных средств от государства.
2. Проведение анализа на предмет отнесения субсидии к категории специфических субсидий
После установления факта отнесения меры государственного регулирования к субсидии необходимо провести анализ рассматриваемой субсидии на предмет того, является ли она специфической субсидией.
2.1 (пункт Алгоритма N 2.1). На данном этапе проведения анализа выявление специфичности субсидии рассматривается с точки зрения отраслевого критерия ее предоставления.
В случае если условия получения субсидии, зафиксированные в акте, в соответствии с которым предоставляется субсидия, сводятся к (или включают в себя) принадлежности предприятия к определенной отрасли промышленности, или если акт, в соответствии с которым предоставляется субсидия, включает в себя закрытый перечень отраслей промышленности или отдельных предприятий, которые могут претендовать на участие в программе поддержки (например, перечень приоритетных отраслей), такая субсидия будет отнесена к категории специфических субсидий в понимании пункта 1 статьи 3 Соглашения и пункта 3 раздела II "Специфические субсидии" приложения N 28 к Договору о ЕАЭС.
Важно при этом отметить, что сам по себе факт того, что получателями субсидии в рамках программы поддержки стали конкретные предприятия конкретных отраслей промышленности не позволяет однозначно классифицировать такую субсидию в качестве специфической, в связи с тем, что указанные предприятия могли получить бюджетные средства исходя не из отраслевого, а из ряда других экономических объективных критериев. В этом случае субсидия не будет отнесена к категории специфических.
Под объективными критериями, условиями получения субсидии понимаются критерии, которые являются нейтральными, не создают преимуществ при получении субсидий для некоторых предприятий по сравнению с другими, являются экономическими по характеру и горизонтальными по способу применения.
Примерами такого рода критериев, условий могут быть требования к числу занятых или размеру предприятий (поддержка предприятий малого и среднего бизнеса), требования по созданию определенного числа рабочих мест на территории субсидирующего государства-члена, субсидирование предприятий, финансирующих НИОКР, закупку энергосберегающего оборудования и развитие технологий по энергосбережению и т.д. - в отсутствии отраслевого и географического критериев получения поддержки, а также случаев, указанных в пункте 2.3 настоящих Пояснений.
Критерии и условия должны являться транспарентными, так, они должны быть четко оговорены в законе, инструкции, правовом акте или других официальных документах таким образом, чтобы их можно было проверить.
В этой связи важно обозначить, что в отсутствии четко прописанных объективных критериев и условий в акте, в соответствии с которым предоставляется субсидия, при применении таких критериев и условий исключительно де-факто, данный аспект не может быть принят во внимание в ходе анализа программы субсидирования.
2.2 (пункт Алгоритма N 2.2). На данном этапе проведения анализа выявление специфичности субсидии рассматривается с точки зрения географического критерия ее предоставления.
Так, если условия получения субсидии, зафиксированные в акте, в соответствии с которым предоставляется субсидия, сводятся к (или включают в себя) нахождению предприятий на территории определенного географического региона, такая субсидия будет отнесена к категории специфических промышленных субсидий в понимании пункта 2 статьи 3 Соглашения и пункта 4 раздела II "Специфические субсидии" приложения N 28 к Договору о ЕАЭС.
Пример: предоставление субсидий резидентам той или иной свободной экономической зоны или субсидирование из средств федерального бюджета промышленных предприятий, расположенных на территории конкретного города.
Важно при этом отметить, что сам по себе факт того, что получателями субсидии в рамках программы поддержки стали конкретные предприятия конкретных географических регионов, не позволяет однозначно классифицировать такую субсидию в качестве специфической, в связи с тем, что указанные предприятия могли выиграть конкурс на получение бюджетных средств исходя не из географического критерия, а в результате соответствия ряду объективных экономических критериев, содержащихся в актах, в соответствии с которыми предоставляется субсидия (в этом случае субсидия не будет отнесена к категории специфических).
Пример: программа субсидирования моногородов (де-факто субсидия предоставляется с учетом расположения предприятий, являющихся градообразующими, однако ключевые критерии получения поддержки - число занятых и социальная значимость предприятия, т.е. критерии носят объективный экономический, а не географический характер).
Кроме того, в данном случае для определения наличия специфичности субсидии необходимо учитывать уровень юрисдикции субсидирующего органа (уровень распорядителя бюджетных средств).
